Как отозвать обращение из военной прокуратуры: порядок, форма заявления и последствия, если проверка уже началась

Право отозвать обращение и его правовая природа

Вы вправе в любой момент обратиться с заявлением о прекращении рассмотрения своего обращения — это прямо закреплено в законе, а само право на обращение реализуется гражданином свободно и добровольно.

1. обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения. Статья 6. Гарантии безопасности гражданина в связи с его обращением 1. Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц. 2. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. 3.
   — п. 5 ст. 5 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. 3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно. Статья 3. Правовое регулирование правоотношений, связанных с рассмотрением обращений граждан 1. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации , международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. 2. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом. Статья 4.
— п. 2 ст. 2 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Для вашей ситуации (обращение подано лично в военную прокуратуру, с указанием ФИО, части и сути жалобы) это означает: принадлежность «отзыва» — не милость прокуратуры, а ваше субъективное право. Свобода и добровольность реализации права на обращение зеркально означает и свободу прекратить инициированную вами же проверку. При этом важно: обращение, которое вы подавали, по смыслу ст. 4 ФЗ № 59-ФЗ — «заявление» (сообщение о нарушении законов) либо «жалоба» (просьба о защите нарушенных прав); отзыв применим к обоим видам.

Нужно ли отдельное заявление, форма и реквизиты

Отдельное письменное заявление подать нужно — сам по себе устный отказ или молчание отзывом не являются. Прямо отработана эта форма в ведомственной Инструкции Генпрокуратуры, которая обязательна и для военных прокуратур (Главная военная прокуратура — структурная часть прокуратуры РФ, на неё прямо распространяется Инструкция № 45).

4.13. Заявление гражданина о прекращении рассмотрения его обращения дает право проверяющему его заявление должностному лицу органа прокуратуры прекратить дальнейшую проверку, если в полученных материалах нет сведений о наличии нарушений закона, требующих принятия мер прокурорского реагирования. Решение о прекращении (продолжении) проверки принимают: в Генеральной прокуратуре Российской Федерации - Генеральный прокурор Российской Федерации, его заместитель, начальник главного управления (управления); в Главной военной прокуратуре - заместитель Генерального прокурора Российской Федерации - Главный военный прокурор, его заместитель, начальник управления; в прокуратурах субъектов Российской Федерации - прокурор и его заместитель, начальник управления (отдела); в нижестоящих прокуратурах - прокурор и его заместитель на основании рапорта исполнителя, который уведомляет об этом заявителя.
— п. 4.13 Инструкции, утв. Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 45

Из п. 4.13 следует: механизм запускается именно заявлением гражданина о прекращении рассмотрения обращения — то есть активным письменным волеизъявлением. Устного «я передумал» или простого непоявления недостаточно, чтобы официально запустить процедуру прекращения проверки.

Форма заявления законом не регламентирована и свободная. Рекомендуется (для надёжной идентификации рассмотрения именно вашего обращения) указать:

• свои ФИО, данные, которые вы сообщали при подаче (часть/подразделение);
• дату подачи первоначального обращения;
• регистрационный (входящий) номер, если он у вас есть — он проставлялся при регистрации обращения (о ней ниже);
• суть первоначального обращения кратко;
• просьбу прекратить его рассмотрение / дальнейшую проверку;
• дату и подпись.

Указывать дату и номер желательно, но не обязательно под страхом отказа: норма не требует реквизитов. Если номер и точная дата вам неизвестны, достаточно назвать дату подачи примерно, часть и суть жалобы — это позволит прокуратуре идентифицировать обращение. Требование об обязательных реквизитах установлено только для самого обращения, а не для отзыва.

О способе подачи Инструкция прямо не говорит: подать можно лично через канцелярию (обязательно получите отметку о принятии или сдайте в двух экземплярах), либо заказным письмом с уведомлением о вручении. Подача под протокол личного приёма (в ходе приёма заявителя — раздел 7 Инструкции) также допустима.

Могут ли отказать, если проверка уже началась

Да, и это ключевая особенность прокуратуры: безусловной обязанности прекратить проверку по вашему отзыву нет.

3.1. Обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.
— п. 3.1 Инструкции, утв. Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 45

Прокуратура — орган надзора, действующий не только в интересах заявителя. Поэтому заявление об отзыве даёт проверяющему должностному лицу лишь право (а не обязанность) прекратить проверку — и только при условии, что в уже полученных материалах нет сведений о нарушениях закона, требующих мер прокурорского реагирования (п. 4.13). Иными словами:

• если проверка ещё не началась и материалов о нарушениях нет — по вашему отзыву проверку, как правило, прекратят;
• если проверка уже идёт или по материалам усматриваются признаки нарушения закона (в том числе в отношении третьих лиц, прав военнослужащих и т.п.) — прокурор вправе продолжить проверку и принять меры прокурорского реагирования, несмотря на ваш отзыв. Отказа как такового нет: решение о «прекращении (продолжении) проверки» принимает уполномоченное должностное лицо (в военных прокуратурах — военный прокурор или его заместитель) на основании рапорта исполнителя, который уведомляет заявителя о принятом решении.

Практический вывод: чем раньше подадите отзыв (идеально — до фактического начала проверки), тем выше вероятность прекращения. Но гарантии «отозвал — автоматически всё остановилось» закон не даёт.

Последствия неявки по вызову — отдельно ниже.

Вывод по вопросу: отозвать обращение можно только отдельным письменным заявлением о прекращении рассмотрения; форма свободная, номер и дату указывать желательно, но не обязательно; отказ в прекращении возможен, если проверка началась или в материалах есть сведения о нарушениях закона — в этом случае прокурор вправе продолжить проверку по своей инициативе и принять меры реагирования.

Неявка по вызову: считается ли это отзывом

Нет, неявка сама по себе отзывом не считается и юридически не прекращает ни обращение, ни проверку.

4.13. Заявление гражданина о прекращении рассмотрения его обращения дает право проверяющему его заявление должностному лицу органа прокуратуры прекратить дальнейшую проверку, если в полученных материалах нет сведений о наличии нарушений закона, требующих принятия мер прокурорского реагирования. Решение о прекращении (продолжении) проверки принимают: в Генеральной прокуратуре Российской Федерации - Генеральный прокурор Российской Федерации, его заместитель, начальник главного управления (управления); в Главной военной прокуратуре - заместитель Генерального прокурора Российской Федерации - Главный военный прокурор, его заместитель, начальник управления; в прокуратурах субъектов Российской Федерации - прокурор и его заместитель, начальник управления (отдела); в нижестоящих прокуратурах - прокурор и его заместитель на основании рапорта исполнителя, который уведомляет об этом заявителя.
— п. 4.13 Инструкции, утв. Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 45

Привлечение заявителя к проверке — это дискреция прокуратуры («в случае необходимости»), а не способ «отозвать» обращение через молчание. Более того, закон и Инструкция не связывают с неявкой заявителя никаких автоматических правовых последствий для судьбы обращения: обращение уже принято и подлежит рассмотрению, прекращение возможно только по вашему письменному заявлению (п. 4.13).

Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч р
— ст. 17.7 КоАП РФ

Из ст. 17.7 КоАП РФ следует практический риск: если прокурор (следователь, дознаватель) направил вам законное требование явиться для дачи объяснений в рамках начатой проверки, а вы умышленно его не выполнили — это формально образует состав административного правонарушения. Однако важно: ответственность наступает именно за умышленное невыполнение законного требования прокурора, вытекающего из его полномочий. Само по себе неприбытие по простой повестке о приёме (не являющейся законным требованием в смысле ст. 17.7) состава чаще не образует, но в ходе доследственной проверки по сообщению о преступлении (ст. 144 УПК РФ) получение объяснений прямо входит в полномочия проверяющего органа, и уклонение может быть расценено как невыполнение законного требования со штрафом от 1 000 до 1 500 руб. для граждан.

Поэтому корректная схема действий: не просто не приходить, а подать письменное заявление об отзыве (прекращении рассмотрения) и в нём прямо указать, что в дальнейших проверочных действиях вы участвовать не будете. Только активное заявление создаёт правовое основание для прекращения; молчаливая неявка такого основания не создаёт и может, напротив, породить для вас риск административной ответственности.

Вывод по вопросу: неявка по вызову не является отзывом обращения и не прекращает проверку; при умышленном невыполнении законного требования прокурора явиться возможна административная ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ. Действовать нужно письменным заявлением о прекращении рассмотрения, а не молчанием.

Развилка: обращение как сообщение о преступлении (ст. 144 УПК РФ)

До сих пор речь шла об обращении в рамках ФЗ № 59-ФЗ и Инструкции № 45. Но ваша жалоба в военную прокуратуру, если в ней сообщается о совершённом или готовящемся преступлении, могла быть (или будет) направлена на рассмотрение по правилам ст. 144–145 УПК РФ — в этом случае режим отзыва принципиально иной.

1. Дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения.
   — ч. 1 ст. 144 УПК РФ

1. Заявителю выдается документ о принятии сообщения о преступлении с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия.
   — ч. 4 ст. 144 УПК РФ

Ключевое отличие: проверка сообщения о преступлении — обязанность органа, а не его право. Отзыв заявителя не прекращает доследственную проверку по ст. 144 УПК РФ: дознаватель, следователь, орган дознания обязаны принять, проверить сообщение и принять по нему решение (о возбуждении дела либо об отказе) независимо от последующего волеизъявления заявителя. Соответственно, если ваша жалоба содержит данные о признаках преступления (например, о преступлении по службе, о хищении, о насилии и т.п.), простое заявление об отзыве проверку не остановит.

Здесь же — риск квалификации. Если сообщение было заведомо ложным (вы заведомо сообщили о преступлении, которого не было, либо ложно обвинили конкретное лицо), его подача образует признаки состава заведомо ложного доноса (ст. 306 УК РФ), и отзыв обращения от этого не освобождает. Напротив: изменившиеся обстоятельства, при которых вы сообщали сведения как достоверные, а затем выяснили их ошибочность, следует прямо изложить в заявлении об отзыве — добросовестное заблуждение (отсутствие заведомости) исключает состав ст. 306 УК РФ. Поэтому в заявлении об отзыве уместно указать причину: «обстоятельства, изложенные в обращении, не подтвердились / изменились», а не «отказываюсь от своих слов», что могло бы быть неверно истолковано.

(Текст ст. 306 УК РФ в корпусе найти не удалось — см. примечание ниже; в тексте выводов норма на неё опирается как на общеизвестную уголовно-правовую квалификацию заведомо ложного доноса, но точная цитата не приводится.)

Вывод по вопросу: если обращение содержит признаки сообщения о преступлении и рассмотрено в порядке ст. 144 УПК РФ, отзыв заявителя не прекращает проверку и не снимает обязательства органа принять процессуальное решение; при заведомой ложности сведений возможна ответственность по ст. 306 УК РФ, а добросовестное заблуждение, зафиксированное письменно, такой состав исключает.

Оформление отзыва, сроки и порядок действий

Порядок регистрации и сроки, которые важно учесть, чтобы успеть с отзывом до начала проверки, установлены следующими нормами.

Гражданин в своем обращении в письменной форме в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет обращение в письменной форме , либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 480-ФЗ ) 2. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к обращению в письменной форме документы и материалы либо их копии. (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 480-ФЗ ) 3. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), а также указывает адрес электронной почты либо использует адрес (уникальный идентификатор) личного кабинета на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина , по которым должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения.
— ч. 1 ст. 7 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

5.1. Обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
— п. 5.1 Инструкции, утв. Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 45

Из этих норм следует практическая рамка для вашей ситуации:

• Срок проверки. Обращение военнослужащего (тем более затрагивающее интересы военной службы) разрешается в течение 30 дней со дня регистрации, а не требующее дополнительной проверки — в течение 15 дней (п. 5.1 Инструкции № 45). Регистрация письменного обращения производится в течение трёх дней с момента поступления (ч. 2 ст. 8 ФЗ № 59-ФЗ). Поэтому реальный «запас времени», пока проверка фактически не развёрнута, невелик: отзыв нужно подавать незамедлительно, оптимально в первые дни после подачи обращения.

• Кому подавать. В ту же военную прокуратуру, куда подано обращение, на имя военного прокурора (его заместителя). Если обращение уже переадресовано в другой орган (например, в военный следственный отдел — п. 3.3 Инструкции № 45), отзыв целесообразно направить и туда, и в первоначальную прокуратуру, поскольку проверка после переадресации ведётся уже другим органом.

• Фиксация подачи. Чтобы иметь доказательство отзыва (особенно если проверка продолжится и встанет вопрос о вашем уклонении), подавайте заявление в двух экземплярах с отметкой о принятии либо заказным письмом с уведомлением. Второй экземпляр с отметкой — ваше доказательство на случай спора.

• Уведомление о решении. Согласно п. 4.13, решение о прекращении (или продолжении) проверки принимает военный прокурор (его заместитель) на основании рапорта исполнителя, который уведомляет об этом заявителя. То есть вы должны получить письменное извещение о судьбе вашего отзыва; если решение затягивается — вправе запросить информацию о результатах рассмотрения вашего заявления об отзыве.

Вывод по вопросу: отзыв оформляется отдельным письменным заявлением в ту же военную прокуратуру на имя военного прокурора (в двух экземплярах с отметкой о принятии либо заказным письмом с уведомлением), в тексте указываются ФИО, часть, дата подачи и (при наличии) входящий номер первоначального обращения и просьба прекратить его рассмотрение; подавать нужно незамедлительно, поскольку проверка по обращению военнослужащего может быть завершена уже в 15–30 дней с даты регистрации, а уведомить вас о решении обязан исполнитель (прокурор/заместитель).