Правомерно ли инспектор ГИБДД выписал штраф инвалиду 2 группы за парковку через одно место от знака 6.4 с табличкой 8.17 «Инвалид»?

Зона действия знака 6.4 с табличкой 8.17 «Инвалиды»

Ключевой вопрос — как определяется территория, на которую распространяется знак 6.4 «Парковка (парковочное место)», применённый с табличкой 8.17. ПДД РФ дают здесь два разных правила.

Для знака 6.4 прямо установлено, что изображение символа таблички 8.17 меняет характер парковки, а зона действия самого знака определяется либо протяжённостью стоянки (для обозначения парковки у края проезжей части — до ближайшего перекрёстка), либо иным способом:

Изображение на знаке символа таблички 8.17 "Инвалиды" указывает на организацию парковки (парковочного места) только для транспортных средств, на которых установлен опознавательный знак "Инвалид". Действие знака, обозначающего парковку у края проезжей части около тротуара или на нем, распространяется до ближайшего перекрестка либо ограничивается табличкой 8.2.1. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 23.07.2013 № 621, от 06.10.2022 № 1769) 6.5 "Полоса аварийной остановки". Полоса аварийной остановки на крутом спуске. 6.6 "Подземный пешеходный переход". 6.7 "Надземный пешеходный переход". 6.8.1 - 6.8.3 "Тупик". Дорога, не имеющая сквозного проезда. 6.9.1 "Предварительный указатель направлений", 6.9.2 "Предварительный указатель направления". Направления движения к обозначенным на знаке населенным пунктам и другим объектам. На знаках могут быть нанесены изображения знака 6.14.1, символы автомагистрали, аэропорта и иные пиктограммы. На знаке 6.9.1 могут быть нанесены изображения других знаков, информирующих об особенностях движения. В нижней части знака 6.9.1 указывается расстояние от места установки знака до перекрестка или начала полосы торможения. Знак 6.9.1 применяется также для указания объезда участков дорог, на которых установлен один из запрещающих знаков 3.11 - 3.15. 6.9.3 "Схема движения". Маршрут движения при запрещении на перекрестке отдельных маневров или разрешенные направления движения на сложном перекрестке.
— п. 6.4 раздела 6 Приложения 1 к ПДД РФ

Из текста нормы следует: табличка 8.17 не «прикрепляет» льготный режим к одной конкретной машиноместу под знаком. Она меняет режим всей парковки, обозначенной знаком 6.4: парковка в этой зоне организуется «только для транспортных средств, на которых установлен опознавательный знак „Инвалид“». Границы этой зоны устанавливаются не «местом, где стоит знак», а проектом организации дорожного движения, разметкой 1.24.3 и количеством мест, отведённых инвалидам. Поэтому утверждение инспектора, что зона инвалидной парковки заканчивается на первом свободном месте сразу за знаком, норме ПДД не соответствует — такой способ ограничения зоны законом (в отличие от таблички 8.2.1) не предусмотрен.

Понятие парковочного места при этом является самостоятельным:

специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств
— абз. «Парковка (парковочное место)» п. 1.2 ПДД РФ

Совокупно: парковка — это специально обозначенное место (может включать несколько машиномест), а знаком 6.4 с символом 8.17 обозначается весь этот организованный участок, а не одна ячейка. Если стоянка у ТЦ размечена как единая зона и число инвалидных мест (не менее одного) по разметке/проекту охватывает и место, которое занял клиент, — он находился в границах льготной парковки, и состав ч. 2 ст. 12.19 КоАП РФ в принципе не возникает.

Вывод: правота инспектора не подтверждается нормой ПДД РФ — граница зоны инвалидных мест определяется разметкой 1.24.3 и проектом организации дорожного движения, а не расстоянием от знака; занятие «через одно свободное место» само по себе не выводит автомобиль за пределы обозначенной знаком 6.4 зоны парковки.

Состав ч. 2 ст. 12.19 КоАП РФ при обеих версиях — нарушение отсутствует

Вменяемая норма сформулирована так:

Нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств в местах, отведенных для остановки или стоянки транспортных средств инвалидов, - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей.
— ч. 2 ст. 12.19 КоАП РФ

Состав этой нормы образует только нарушение правил остановки/стоянки в местах, отведённых для инвалидов. Клиент — инвалид II группы, автомобиль оформлен на него, на стекле установлен опознавательный знак «Инвалид». Закон «О социальной защите инвалидов» закрепляет его право именно на бесплатную парковку на таких местах:

На всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На граждан из числа инвалидов III группы распространяются нормы настоящей части в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак "Инвалид" и информация об этих транспортных средствах должна быть размещена в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере".
— абз. 9 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ

Из этой нормы следует: места для парковки отводятся именно для «транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп», на которых установлен опознавательный знак «Инвалид». Клиент подпадает под это описание в точности. Таким образом:

• если занятое им место было «инвалидным» — он находился там правомерно, нарушения нет;
• если инспектор считает, что занятое место — «обычное» (не для инвалидов), то и в этом случае стоянка там регулируется общими правилами и признаками специального состава ч. 2 ст. 12.19 КоАП РФ (место «для инвалидов», занятое иным ТС) не охватывается — инвалид не может «сам у себя» занять инвалидное место, а стоянка на обычном месте вообще не образует данного состава.

Иными словами, квалификация деяния по ч. 2 ст. 12.19 КоАП РФ в отношении инвалида II группы с оформленным на него автомобилем и знаком «Инвалид» в обеих версиях ошибочна. Это подтверждается и презумпцией невиновности:

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
— п. 1 ст. 1.5 КоАП РФ

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
— ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ

Вина клиента в нарушении правил стоянки на месте для инвалидов не только не доказана, но и опровергается его статусом. При отсутствии признаков события/состава правонарушения действует норма о прекращении производства:

отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие); (В редакции Федерального закона от 14.10.2014 № 307-ФЗ) 3) действия лица в состоянии крайней необходимости; 4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; 5) признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность; (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 195-ФЗ) 5 1 ) совершение административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении содержащихся в нормативных правовых актах обязательных требований, в случае, если их несоблюдение в соответствии с частями 3, 4 и 7 статьи 15 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" не может являться основанием для привлечения к административной ответственности;
— п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ

Вывод: действия клиента не образуют состав ч. 2 ст. 12.19 КоАП РФ ни при толковании занятого места как «инвалидного», ни как «обычного»; постановление подлежит отмене с прекращением производства в связи с отсутствием состава правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Обжалование: куда, в какой срок и на каком основании

Постановление вынесено должностным лицом ГИБДД, поэтому его можно обжаловать альтернативно — в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) либо непосредственно в районный суд по месту рассмотрения дела:

вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;
— п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ

Срок — 10 суток со дня вручения или получения копии постановления:

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
— ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ

Пропущенный срок восстанавливается по ходатайству:

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 или 1 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
— ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ

По результатам рассмотрения жалобы при недоказанности обстоятельств или наличии обстоятельств ст. 24.5 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства:

об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; 5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом ; 6) об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о замене назначенного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации на иной вид административного наказания в порядке, предусмотренном частью 1 2 статьи 30.1 настоящего Кодекса. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 25.12.2023 № 649-ФЗ) 2.
— п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ

Практически предпочтительна подача жалобы сразу в районный суд (при одновременной подаче в суд и вышестоящему должностному лицу жалобу рассматривает суд — ч. 2 ст. 30.1 КоАП РФ). К жалобе прилагаются: копия постановления; справка МСЭ (или иные документы инвалида II группы); документы о регистрации ТС на клиента; фото/видео знака 6.4 с табличкой 8.17, разметки и расстановки машин, подтверждающие границы зоны; при наличии — сведения Федерального реестра инвалидов о ТС.

Вывод: срок обжалования — 10 суток со дня получения копии постановления; жалоба подаётся в районный суд по месту рассмотрения дела (либо вышестоящему должностному лицу ГИБДД), а при пропуске срока — с ходатайством о его восстановлении. Основание отмены — отсутствие состава правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ) и недоказанность обстоятельств.