Срок выдачи паспорта после сдачи документов и что делать, если паспорт не выдают вовремя

Какой срок установлен для получения паспорта в вашей ситуации

Ваш случай — не стандартная выдача, а выдача паспорта совершеннолетнему лицу, которому паспорт ранее не выдавался, что требует отдельной процедуры установления личности (п. 137 Административного регламента). Поэтому здесь действуют одновременно два срока.

Общий срок оформления паспорта — 5 рабочих дней:

1. Срок оформления паспорта не должен превышать 5 рабочих дней со дня приема территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации документов от гражданина либо из многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг.
   — п. 16 Положения о паспорте, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828

Однако для вашей ситуации ключевой — специальный срок установления личности, который не тождественен оформлению бланка. Именно он, а не «паспорт ещё на проверке», определяет, нарушен ли срок:

137.6. Срок рассмотрения заявления об установлении личности не должен превышать 30 календарных дней с даты его регистрации, в случае если первоначально были приложены все необходимые для проведения проверки материалы.
— п. 137.6 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 13.11.2017 № 851

Это означает, что по общему правилу проверка по установлению личности должна занять не более 30 календарных дней с даты регистрации вашего заявления (при условии, что вы сразу сдали все материалы проверки — а вы сдали и автобиографию, и показания двух свидетелей, и прошли дактилоскопию).

Но срок 30 дней не является жёстким в одном случае — если потребовались дополнительные запросы:

137.7. В случаях, требующих проведения дополнительной проверки и направления соответствующих запросов, гражданину направляется промежуточный ответ, а окончательный срок рассмотрения заявления об установлении личности не должен превышать 5 рабочих дней со дня поступления последней необходимой для проведения проверки информации
— п. 137.7 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 13.11.2017 № 851

Ключевой момент для вас: даже при дополнительных запросах вам обязаны направить промежуточный ответ, а окончательное решение — не позднее 5 рабочих дней после поступления последней запрошенной информации. Причём по итогам проверки вас обязаны письменно уведомить:

137.9. По результатам проверки по установлению личности гражданину направляется мотивированный ответ. 137.10. Материалы проверок формируются в отдельное учетное дело. 137.11. При отсутствии у гражданина документов, подтверждающих наличие у него гражданства Российской Федерации, после установления личности проводится проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии у него гражданства Российской Федерации в соответствии с пунктами 51 - 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325 .
— п. 137.9 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 13.11.2017 № 851

Вывод по сроку: два месяца (около 40+ рабочих дней) с момента сдачи документов при отсутствии письменных ответов — это превышение общего 30-дневного срока проверки. Формулировка «документы на проверке» без письменного промежуточного ответа и без указания, каких именно запросов и когда они завершатся, незаконна. Затягивание до двух месяцев и более возможно, только если орган ведёт дополнительные запросы, но тогда: (а) вам обязаны были направить промежуточный ответ и (б) по поступлении последнего ответа — завершить проверку в 5 рабочих дней. Отсутствие и паспорта, и письменного ответа спустя два месяца — это признаки бездействия, а не «продолжения проверки».

Как получить письменный ответ, если устно ничего не объясняют

Право на письменный ответ (а не устные отговорки) прямо закреплено в законе об обращениях граждан:

1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов
   — ч. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Срок письменного ответа на ваше обращение — 30 дней со дня регистрации письменного заявления:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

То есть самый простой и быстрый законный способ «заставить» орган ответить письменно — подать письменное заявление (обращение) в подразделение по вопросам миграции, где вы сдавали документы, с требованием: (1) сообщить статус рассмотрения заявления об установлении личности и выдачи паспорта, (2) указать, какие запросы направлены и когда ожидается их результат, (3) выдать либо паспорт, либо мотивированный письменный отказ/решение. На такое обращение орган обязан дать письменный ответ в течение 30 дней, с правом продления ещё максимум на 30 дней с обязательным уведомлением вас о продлении.

Про адрес для уведомлений (ваш риск): ответ направляется на тот почтовый адрес или адрес электронной почты, который вы сами укажете в обращении:

1. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, либо по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина, при использовании Единого портала или иной информационной системы и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении
   — ч. 4 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Отсутствие регистрации не лишает вас права получать корреспонденцию. В обращении укажите любой адрес, по которому вас реально можно найти: адрес фактического проживания (соцучреждение, организация помощи бездомным, знакомый), почтовый ящик «до востребования» в отделении связи либо адрес электронной почты. Если указать электронную почту — ответ придёт туда независимо от наличия регистрации. Это снимает проблему «уведомление прислать некуда».

Вывод: подайте письменное заявление с требованием ответить по существу. Отсутствие регистрации — не основание не отвечать; вы сами выбираете адрес для переписки, в том числе «до востребования» или e-mail. После этого любые последующие устные ответы без письменного — нарушение, которое можно фиксировать и обжаловать.

Куда жаловаться на бездействие: вневедомственная жалоба, прокуратура, суд

У вас три последовательных (но не обязательных одновременно) пути обжалования.

1. Жалоба вышестоящему органу МВД (внесудебный порядок). Подаётся бесплатно и быстро — на бездействие районного паспортного стола жалуются его руководителю либо в территориальный орган региона:

200.1. На решения, принятые подразделениями по вопросам миграции на районном уровне (в том числе подразделениями по вопросам миграции отдела (отделения, пункта) полиции в составе территориального органа МВД России на районном уровне), - руководителю территориального органа МВД России на районном уровне либо в соответствующий территориальный орган МВД России на региональном уровне.
— п. 200.1 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 13.11.2017 № 851

Срок рассмотрения такой жалобы и обязательность письменного мотивированного ответа:

1. Жалоба, поступившая в территориальный орган МВД России на региональном или районном уровне или в соответствующее подразделение по вопросам миграции, подлежит рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение 15 рабочих дней со дня ее регистрации
   — п. 208 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 13.11.2017 № 851

1. Не позднее дня, следующего за днем принятия решения, указанного в подпунктах 210.1 - 210.2 пункта 210 Административного регламента, заявителю в письменной форме и по желанию заявителя в электронной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы.
   — п. 213 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 13.11.2017 № 851

То есть жалоба в вышестоящий орган МВД рассматривается 15 рабочих дней и по ней вам обязаны дать письменный мотивированный ответ, где — если жалоба признана обоснованной — указывается срок устранения нарушения и выдачи паспорта.

2. Прокуратура. Помимо ведомственной жалобы вы вправе параллельно обратиться в прокуратуру — она проводит проверку исполнения законодательства органами и вправе внести представление об устранении нарушений.

3. Суд (административный иск по КАС РФ). Это самый действенный способ при затяжном бездействии:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на обращение в суд — 3 месяца, но при длящемся бездействии (невыдаче паспорта) нарушение продолжается каждый день, поэтому срок отсчитывается не от даты подачи документов, а ваш риск — в том, чтобы не тянуть: подавайте, как только зафиксируете истечение положенного срока:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

В административном иске просите признать бездействие незаконным и обязать орган выдать паспорт либо дать мотивированное решение.

Вывод по единому порядку: во всех трёх путях речь об одном и том же бездействии органа МВД (подразделения по вопросам миграции). Начать проще всего с письменной ведомственной жалобы (15 рабочих дней) и параллельного заявления в прокуратуру; при отсутствии результата — административный иск в районный суд (по месту нахождения органа либо по вашему месту жительства/фактического пребывания), не дожидаясь истечения трёх месяцев с момента, когда бездействие стало очевидным.

Сохранность документов, временное удостоверение и денежные риски

Сохранность поданных документов и их возврат. При приёме заявления орган обязан сообщить вам не только дату получения паспорта, но и дату возвращения поданных личных документов, а по вашей просьбе — выдать справку о приёме документов:

1. После принятия заявления о выдаче (замене) паспорта, сотрудником, ответственным за прием документов, или работником многофункционального центра гражданину сообщается о дате получения оформленного паспорта и возвращения поданных личных документов, а также по желанию гражданина выдается справка о приеме документов для оформления паспорта в произвольной форме.
   — п. 108 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 13.11.2017 № 851

Пользуйтесь этим: потребуйте выдать справку о приёме документов (сейчас, задним числом это сделать сложнее, но можно запросить в письменном обращении подтверждение того, какие именно документы находятся у органа). Материалы проверки по установлению личности формируются в отдельное учётное дело (п. 137.10 Регламента), то есть оригиналы/копии не «теряются сами по себе», а должны храниться в деле. Справка о приёме — одновременно доказательство факта и даты подачи, если дело дойдёт до суда.

Временное удостоверение личности. Пока паспорт не готов, по вашей просьбе обязаны выдать временное удостоверение личности — это решает проблему проживания «вообще без документа»:

До оформления нового паспорта гражданину по его просьбе выдается территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации временное удостоверение личности, форма которого устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации
— п. 17 Положения о паспорте, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828

Требуйте его отдельно: это прямое право, не зависящее от «готовности» паспорта.

Риск штрафа за проживание без паспорта. Формально проживание без паспорта наказуемо:

Проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ

Но это ответственность за ваше собственное уклонение. В вашей ситуации паспорт не выдан по вине органа (бездействие), а вы, наоборот, сделали всё необходимое — подали документы и проходите процедуру. Выдача временного удостоверения личности снимает этот риск полностью: с ним вы перестаёте быть «лицом без документа».

Денежные последствия (возмещение). За незаконное бездействие органа вам полагается возмещение причинённого вреда, а за причинённые этим страдания — компенсация морального вреда:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
— ст. 151 ГК РФ

Требование о возмещении вреда и компенсации морального вреда заявляется в административном иске либо отдельным иском после признания бездействия незаконным. Госпошлину за выдачу паспорта вы уже оплатили; при бездействии органа она не «пропадает» — паспорт вам всё равно обязаны выдать, а пошлину за неоказанную вовремя услугу заново вносить не требуется.

Вывод: потребуйте справку о приёме документов и временное удостоверение личности; факт подачи документов и нахождение их в учётном деле органа защищены Регламентом. Отсутствие регистрации не влияет ни на обязанность выдать паспорт, ни на сохранность документов — для переписки вы вправе указать любой доступный адрес, включая «до востребования».

Ответственность должностных лиц за нарушение порядка

За нарушение порядка рассмотрения обращений (в том числе за отсутствие письменного ответа в срок) должностные лица подлежат административной ответственности:

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
— ст. 5.59 КоАП РФ

Это отдельный рычаг давления: в обращении в прокуратуру и в ведомственной жалобе можно прямо указать на это — прокурор вправе возбудить дело об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении конкретного должностного лица.

Вывод: затягивание с выдачей паспорта без письменных ответов — это не только нарушение ваших прав, но и самостоятельное административное правонарушение конкретного сотрудника, что усиливает перспективу жалоб в прокуратуру и вышестоящий орган МВД.