Срок давности по делу об отказе от медосвидетельствования на состояние алкогольного опьянения: когда дело должны были рассмотреть и можно ли закрыть по истечении срока

Какой срок давности установлен для отказа от медосвидетельствования (ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ)

Санкция статьи, по которой составлен протокол, — штраф 45 000 рублей с лишением права управления от полутора до двух лет:

1. Невыполнение водителем транспортного средства законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, если такие действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - (В редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 528-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере сорока пяти тысяч рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет.
   — ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ

Для этого состава действует не общий двухмесячный (девяностодневный), а специальный годичный срок давности: ст. 12.26 прямо поименована в перечне правонарушений в области безопасности дорожного движения, на которые распространяется годовой срок со дня совершения:

1. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней ) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, в области персональных данных, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, о геодезии и картографии, о наименованиях географических объектов, патентного, антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, законодательства Российской Федерации в области ограничения выбросов парниковых газов, законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 12.8, 12.21 1 , 12.21 3 , 12.21 5 , 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27, частью 2 статьи 12.30 настоящего Кодекса), законодательства Российской Федерации в области связи
   — ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ

Практический смысл для вас: дело можно «закрыть по сроку» только после истечения одного года со дня совершения правонарушения. По фактам «начало весны — сейчас лето» проходит 3–5 месяцев, то есть срок давности ещё не истёк, и прекращение по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ сейчас невозможно. Ошибка, которую часто допускают: считать, что действует двухмесячный (девяностодневный) срок — по ст. 12.26 он не применяется.

Вывод: срок давности привлечения по ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ — один год со дня совершения правонарушения; на сегодняшний день он не истёк, поэтому закрыть дело по давности нельзя. Рассчитывать на прекращение по этому основанию можно только после истечения года с даты отказа — и только если за этот год дело так и не будет рассмотрено (см. блок 4).

С какого дня отсчитывается год и что его может приостановить

Общее правило — срок исчисляется со дня совершения, а не со дня составления протокола или направления дела в суд:

1 1 . Срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 14.04.2023 № 122-ФЗ ) 2. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. 3. Если частью 1 настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 настоящей статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, за административные правонарушения, предусмотренные частью 6 настоящей статьи, - со дня вынесения решения, указанного в части 6 настоящей статьи, а при длящемся административном правонарушении - не позднее одного года со дня его обнаружения. (В редакции Федерального закона от 26.07.2019 № 220-ФЗ ) 4. В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня совершения административного правонарушения (при длящемся административном правонарушении - со дня его обнаружения).
— ч. 1.1 ст. 4.5 КоАП РФ

Разъяснение Пленума: срок течёт со дня, следующего за днём совершения правонарушения, и КоАП РФ не допускает перерыва этого срока — единственное исключение — приостановление при удовлетворении ходатайства о рассмотрении дела по месту жительства:

1. Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.
   — п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5

Для вашей ситуации это значит: правонарушение (отказ) окончено в момент отказа, зафиксированного инспектором, — это не длящееся правонарушение, поэтому точкой отсчёта является дата, указанная в протоколе (начало весны), а не дата, когда материалы поступили в ГИБДД или суд. Год истечёт примерно в ту же дату следующего года. Единственный сценарий, при котором год «растянется», — если вы (или ваш защитник) заявите ходатайство о рассмотрении дела по месту жительства: тогда течение срока приостанавливается на время пересылки материалов:

1. В случае удовлетворения ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту жительства данного лица срок давности привлечения к административной ответственности приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
   — ч. 5 ст. 4.5 КоАП РФ

Поэтому тактически: если ваша цель — дождаться истечения срока, ходатайство о передаче дела по месту жительства заявлять невыгодно; и наоборот, течение срока не приостанавливается от того, что вы «не скрываетесь» или что повестки не приходили, — эти обстоятельства на давность не влияют.

Вывод: годичный срок считается с даты отказа (день, следующий за днём, указанным в протоколе), не прерывается и не приостанавливается, кроме случая удовлетворения ходатайства о рассмотрении дела по месту жительства. Ориентировочно год истекает в дату «начало весны» следующего года — до этого момента давности нет.

В какие сроки дело должны были рассмотреть и обязаны ли были вас известить

Дело по ст. 12.26 КоАП РФ рассматривает судья (санкция — лишение права управления), поэтому применяется двухмесячный срок рассмотрения со дня поступления протокола судье; для органа (должностного лица) срок — 15 дней:

1. Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела либо материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств
   — ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ

1 1 . Дело об административном правонарушении рассматривается в двухмесячный срок со дня получения судьей, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.04.2010 № 69-ФЗ) 2. В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц. В случае поступления ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.21 либо 15.30 настоящего Кодекса, срок рассмотрения дела может быть продлен должностным лицом, рассматривающим дело, не более чем на два месяца. В случае поступления ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 15 или 18 статьи 13.11 настоящего Кодекса, срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, рассматривающим дело, не более чем на три месяца. О продлении указанного срока судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят мотивированное определение. (В редакции федеральных законов от 11.06.2021 № 162-ФЗ, от 30.11.2024 № 420-ФЗ) 3.
— ч. 1.1 ст. 29.6 КоАП РФ

То есть если материалы были переданы в суд вскоре после составления протокола (начало весны), двухмесячный срок рассмотрения истёк примерно к началу лета. Нарушение этого срока само по себе не прекращает дело (предельным является только срок давности из блока 1), но подтверждает, что дело «зависло».

При этом рассматривать дело без вас можно только при наличии данных о надлежащем извещении:

1. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
   — ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ

Способы извещения перечислены в ст. 25.15 КоАП РФ — заказное письмо, повестка, телеграмма, телефонограмма, СМС или e-mail (последние два — только при вашем согласии):

1. Участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).
   — ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ

Кроме того, при рассмотрении дела обязательно выясняется, извещены ли участники:

1. выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;
   — п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ

Для вас это ключевой процедурный аргумент: если повесток, СМС, писем не было и отметки о времени и месте рассмотрения в протоколе вы не подписывали, то любое постановление, вынесенное в ваше отсутствие, вынесено с существенным нарушением порядка рассмотрения (см. блок 5). Устранение этого нарушения при обжаловании может привести к отмене постановления, а если к моменту пересмотра истечёт годовой срок давности — к прекращению производства.

Вывод: дело должны были рассмотреть в двухмесячный срок со дня поступления материалов судье (для органа — 15 дней), с обязательным вашим извещением. Если извещения не было, дело рассмотрено (или будет рассмотрено) незаконно; сроки рассмотрения нарушены, но это не равно прекращению дела — прекращение возможно только по истечении года (блок 1) либо по реабилитирующим основаниям.

Как прекращается дело по давности и что делать, если оно ещё не рассмотрено

Истечение срока давности — обстоятельство, исключающее производство, и оно обязывает прекратить дело:

1. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: (В редакции Федерального закона от 04.12.2006 № 203-ФЗ) 1) отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие); (В редакции Федерального закона от 14.10.2014 № 307-ФЗ) 3) действия лица в состоянии крайней необходимости; 4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; 5) признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность; (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 195-ФЗ) 5 1 ) совершение административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении содержащихся в нормативных правовых актах обязательных требований, в случае, если их несоблюдение в соответствии с частями 3, 4 и 7 статьи 15 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" не может являться основанием для привлечения к административной ответственности; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 24.02.2021 № 29-ФЗ) 6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;
   — п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ

Прекращение оформляется постановлением органа (должностного лица) либо судьи:

1. При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса.
   — ч. 1 ст. 28.9 КоАП РФ

Порядок действий по вашим фактам: (1) письменно обратиться в подразделение ГИБДД, составившее протокол, и в суд (мировой судья по месту совершения правонарушения — если материалы туда направлены) с заявлением о предоставлении сведений о движении дела и о прекращении производства по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ; (2) такое заявление — это ходатайство, которое подлежит обязательному рассмотрению:

Ходатайства заявляются в письменной форме и рассматриваются немедленно, отказ оформляется определением (ч. 1, 2 ст. 24.4 КоАП РФ).

Важная оговорка о сроках: на сегодняшний день годовой срок не истёк, поэтому заявление о прекращении по давности сейчас будет отклонено. Реалистичный сценарий — либо дело будет рассмотрено по существу (и тогда вы обжалуете постановление, см. блок 5), либо оно «зависнет» и после истечения года подлежит прекращению. Если постановление уже вынесено, а год истёк на момент пересмотра, это само по себе не влечёт прекращения — нужны иные основания (блок 5), в том числе нарушение порядка извещения.

Вывод: прекращение по давности возможно только после истечения года со дня отказа и оформляется постановлением по п. 6 ч. 1 ст. 24.5, ст. 28.9, ст. 29.9 КоАП РФ; сейчас оснований для прекращения по этому пункту нет, но письменные запросы о движении дела заявлять нужно уже сейчас — они фиксируют вашу позицию и позволяют узнать, вынесено ли постановление.

Если постановление уже вынесено без вызова — как обжаловать

Жалоба подаётся в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления; пропущенный срок восстанавливается по ходатайству:

1. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. (В редакции Федерального закона от 29.10.2024 № 364-ФЗ) 1 1 . Жалобы на определения, указанные в пункте 4 части 1 статьи 29.4, пункте 3 части 2 статьи 29.9 настоящего Кодекса, могут быть поданы в течение суток с момента поступления (получения) соответствующего определения от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. (Дополнение частью - Федеральный закон от 31.07.2025 № 300-ФЗ) 2. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 или 1 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
   — ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ

Два возможных исхода жалобы: если к моменту пересмотра истёк срок давности либо не доказаны обстоятельства — отмена с прекращением производства; если установлено существенное процессуальное нарушение (например, рассмотрение без надлежащего извещения) — отмена с возвращением дела на новое рассмотрение:

1. об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело
   — п. 3 и 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ

Для вашей ситуации это означает: пока постановление вам не вручали, 10-дневный срок не начал течь (он привязан к получению копии). Как только копия будет получена (в том числе через ГИБДД или портал госуслуг), жалобу нужно подавать в течение 10 дней — мировому судье, вынесшему постановление, с направлением её в вышестоящий суд (районный). Доводы жалобы: отсутствие надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения и необоснованность вывода об отказе (вы не помните, чтобы вам предлагали пройти освидетельствование, — то есть оспаривается сам факт законного требования и отказа, что требует оценки протокола о направлении на медосвидетельствование, акта освидетельствования на месте, объяснений понятых/видеозаписи). Учтите: истечение годичного срока давности само по себе не отменяет уже вынесенное и не отменённое постановление — нужны либо истечение срока + пересмотр по жалобе с прекращением, либо процессуальное нарушение.

Вывод: если постановление есть — обжалуйте его в 10-дневный срок со дня получения копии, ссылаясь на рассмотрение без надлежащего извещения (ч. 2 ст. 25.1, ст. 25.15, п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ) и на недоказанность отказа; основанием прекращения по давности (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ) можно воспользоваться только после истечения года со дня отказа. Если постановления ещё нет — дело прекращается по давности не ранее этой даты.