Незаконное требование компании о покупке путевых листов как условие сохранения лицензии на такси
Анализ ситуации
Вы, как самозанятый водитель такси (лицензиат), столкнулись с требованием компании, через которую оформлена лицензия, ежемесячно покупать у неё бланки путевых листов под угрозой аннулирования лицензии. Это создает для вас финансовую нагрузку и ограничивает свободу выбора. Законность такого требования вызывает серьёзные сомнения.
Применимые правовые нормы и их анализ
1. Порядок лицензирования и основания для аннулирования лицензии
Лицензия на перевозку пассажиров легковым такси предоставляется бессрочно.
"Лицензия действует бессрочно." (Источник: Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статья 9, пункт 4)
Аннулирование лицензии возможно только по решению суда и строго по основаниям, предусмотренным законом. Эти основания включают грубые нарушения лицензионных требований, неустранение таких нарушений, представление заведомо ложных сведений и другие конкретные случаи.
"Лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии." (Источник: Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статья 20, пункт 12)
"Действие лицензии прекращается в следующих случаях: ... 4) наличие решения суда об аннулировании лицензии; 5) установление факта представления лицензиатом заведомо ложных и (или) недостоверных сведений, на основании которых лицензирующим органом принято решение о предоставлении лицензии..." (Источник: Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статья 20, пункт 13)
Отказ от покупки дополнительных услуг (бланков путевых листов) у компании не является лицензионным требованием и, следовательно, не может служить основанием для аннулирования лицензии. Лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя или лицензиата документы или сведения, не предусмотренные законом.
"Лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии указывать в заявлении о предоставлении лицензии сведения, не предусмотренные частью 1 настоящей статьи, и представлять документы, не предусмотренные частью 3 настоящей статьи." (Источник: Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статья 13, пункт 4)
2. Правовой статус и порядок оформления путевого листа
Путевой лист является первичным документом по учёту работы такси. Он оформляется собственником (владельцем) транспортного средства, которым в вашем случае являетесь вы как самозанятый водитель.
"Путевой лист подлежит оформлению собственником (владелец) транспортного средства на каждое транспортное средство, осуществляющее движение по дорогам при перевозке пассажиров и багажа..." (Источник: Федеральный закон от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", статья 6, пункт 1)
Закон устанавливает лишь обязательный состав сведений, которые должны содержаться в путевом листе (сведения о сроке действия, лице, оформившем его, транспортном средстве, водителе, виде перевозки и сообщения). Собственник вправе включать дополнительные сведения.
"Путевой лист содержит следующие сведения: 1) о сроке действия путевого листа; 2) о лице, оформившем путевой лист; 3) о транспортном средстве; 4) о водителе (водителях) транспортного средства; 5) о виде перевозки; 6) о виде сообщения. ... Собственник (владелец) транспортного средства вправе включать в путевой лист дополнительные сведения..." (Источник: Федеральный закон от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", статья 6, пункты 3, 4)
Вывод по этому пункту: Вы как собственник транспортного средства и лицензиат самостоятельно отвечаете за оформление путевого листа в соответствии с установленными требованиями. Закон не обязывает вас приобретать бланки у какой-либо конкретной организации, включая компанию-лицензиара.
3. Противоправность действий компании (нарушение антимонопольного законодательства)
Действия компании, навязывающей вам обязательную покупку путевых листов, могут квалифицироваться как нарушение закона о защите конкуренции.
"Запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц... в том числе следующие действия... 3) навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора..." (Источник: Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", статья 10, пункт 1)
Также запрещены соглашения или иные действия, которые ограничивают конкуренцию, в частности:
"о навязывании контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав..." (Источник: Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", статья 11, пункт 4)
Требование компании является необоснованным и не относящимся к предмету лицензионных отношений, поскольку оформление путевого листа — это ваша обязанность как перевозчика, а не условие поддержания лицензии.
Выводы и рекомендации
-
Требование компании незаконно. Отказ от покупки путевых листов у компании-лицензиара не является основанием для аннулирования вашей лицензии. Угрозы компании — это способ оказать на вас давление с целью получения дополнительного дохода.
-
Вы вправе самостоятельно обеспечивать себя путевыми листами. Вы можете:
- Самостоятельно разработать и распечатывать бланки путевых листов, включив в них все обязательные сведения, перечисленные в ст. 6 Устава автомобильного транспорта и детализированные в Приказе Минтранса России от 28.09.2022 N 390.
- Приобретать бланки у любой полиграфической или юридической фирмы, которая их изготавливает.
- Использовать электронные путевые листы, если ваша деятельность это позволяет.
-
Рекомендуемые действия:
- Зафиксируйте угрозы. Сохраните все письменные требования компании (уведомления, письма) или запишите разговор (с соблюдением ст. 24 Конституции РФ — уведомив собеседника о записи, если это возможно).
- Направьте письменный отказ. В ответ на требование компании направьте официальное письменное объяснение, сославшись на то, что оформление путевого листа является вашей обязанностью как собственника транспортного средства по ст. 6 Федерального закона N 259-ФЗ, и что закон не обязывает вас приобретать бланки у конкретного поставщика. Укажите, что её действия могут быть расценены как нарушение антимонопольного законодательства.
- Подайте жалобу в контролирующие органы. Если угрозы или давление продолжатся, обратитесь с жалобой:
- В территориальное управление Федеральной антимонопольной службы (ФАС России). В жалобе опишите ситуацию, приложите доказательства требования компании. ФАС уполномочена пресекать действия, ограничивающие конкуренцию.
"Антимонопольный орган выполняет следующие основные функции:... 2) выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства..." (Источник: Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", статья 22)
- В лицензирующий орган (обычно это региональное управление транспорта), который выдал вам лицензию. Сообщите о неправомерных действиях компании, выдающей себя за агента или партнера, и о её угрозах, не основанных на законе.
- Обратитесь к адвокату. Для подготовки грамотных письменных обращений и, в случае крайней необходимости, защиты ваших интересов в суде, если компания попытается реализовать свои угрозы через неправомерные обращения в лицензирующий орган.
Не поддавайтесь на незаконное давление. Ваше право выбирать контрагентов для хозяйственного обеспечения своей деятельности защищено законом.
