Не отдают права после лишения

Восстановление водительского удостоверения после лишения: неправомерный отказ в выдаче при личном обращении

Здравствуйте! Я проанализировал вашу ситуацию с точки зрения действующего законодательства и пришел к выводу, что действия сотрудника ГИБДД неправомерны. Отказ выдать вам водительское удостоверение при личном обращении, если вы выполнили все условия, не имеет законных оснований.

Анализ ситуации и применимые нормы

Вы выполнили все требования, которые закон предъявляет к лицу, желающему вернуть изъятое водительское удостоверение после истечения срока лишения права управления:

1. Истек установленный судом срок лишения.
2. Вы успешно сдали теоретический экзамен на знание Правил дорожного движения.
3. Вы прошли медицинское освидетельствование (это обязательное условие, если лишение было за правонарушения, предусмотренные, например, статьей 12.8 или 12.26 КоАП РФ).
4. Вы оплатили все имеющиеся административные штрафы.

Порядок и условия возврата водительского удостоверения установлены Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Исчерпывающий перечень этих условий приведен в части 4.1 статьи 32.6:

"По истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных... главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение... возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством..." (Источник: КоАП РФ, статья 32.6).

Как видно из этой нормы, способ или форма подачи заявления на возврат удостоверения не является условием для его выдачи. Государственный орган обязан вернуть вам документ после выполнения вами перечисленных в законе действий. Важно, что норма обязывает орган власти совершить действие — "возвращаются", делая это не правом, а обязанностью должностных лиц.

Почему требование подавать заявление только через сайт незаконно?

Ссылка сотрудника ГИБДД на некий «новый закон» несостоятельна. Основополагающий закон, регулирующий предоставление государственных услуг — Федеральный закон № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» — гарантирует вам, как заявителю, право выбора формы обращения за услугой, если иное прямо не установлено федеральным законом.

В статье 5 этого закона закреплено ваше право:

"получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме;" (Источник: Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ, статья 5).

Более того, статья 7 этого же закона прямо предусматривает возможность личного обращения:

"Заявители в целях получения государственных и муниципальных услуг обращаются в орган, предоставляющий государственные услуги... непосредственно... в том числе в электронной форме, или через многофункциональный центр." (Источник: Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ, статья 7).

Ни КоАП РФ, ни Федеральный закон № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ни какой-либо иной федеральный закон, который бы устанавливал исключительно электронную форму для процедуры возврата водительского удостоверения после лишения, отсутствует. Пока такой закон не принят, сотрудники ГИБДД не вправе отказывать вам в приеме заявления, поданного лично, на бумажном носителе.

Ваши действия для защиты своих прав

Отказ в предоставлении государственной услуги по надуманному основанию является грубым нарушением. Закон предоставляет вам четкие механизмы обжалования таких действий.

1. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования:

   • Что обжаловать: Незаконный отказ в выдаче водительского удостоверения, а также требование представления документов или осуществления действий (подача заявления только через сайт), не предусмотренных нормативными правовыми актами.
   • Кому подавать жалобу: Вы можете подать жалобу на действия сотрудника его непосредственному руководителю — начальнику соответствующего подразделения ГИБДД. Также жалобу можно направить в вышестоящий орган ГИБДД. Это ваше право прямо следует из закона:

     "Заявитель может обратиться с жалобой в том числе в следующих случаях: ... 3) требование у заявителя документов или информации либо осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами... для предоставления государственной или муниципальной услуги; 4) отказ в приеме документов... у заявителя; 5) отказ в предоставлении государственной или муниципальной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами..." (Источник: Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ, статья 11.1).

   • Форма подачи жалобы: Жалобу можно подать несколькими способами по вашему выбору:

     "Жалоба на решения и действия... органа, предоставляющего государственную услугу... может быть направлена по почте, через многофункциональный центр, с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», официального сайта органа... единого портала государственных и муниципальных услуг... а также может быть принята при личном приеме заявителя." (Источник: Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ, статья 11.2).

   • Срок рассмотрения: Согласно статье 11.2 упомянутого закона, ваша жалоба должна быть рассмотрена в течение 15 рабочих дней со дня ее регистрации.

2. Судебный порядок обжалования:

   • Вы также имеете право напрямую обратиться в районный суд с административным исковым заявлением об оспаривании незаконного действия (бездействия) должностного лица. В рамках судебного разбирательства вы можете требовать признать отказ незаконным и обязать ГИБДД выдать вам водительское удостоверение.
   • Это право гарантировано статьей 24 закона «О безопасности дорожного движения»:

     "Участники дорожного движения имеют право: ... обжаловать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, незаконные действия должностных лиц, осуществляющих полномочия в области обеспечения безопасности дорожного движения." (Источник: Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ, статья 24).

Рекомендации

Я рекомендую вам действовать следующим образом:

1. Подайте письменное заявление на возврат водительского удостоверения непосредственно в подразделении ГИБДД. На вашем экземпляре заявления обязательно требуйте поставить отметку о приеме (дату, входящий номер, подпись и должность принявшего сотрудника). Если в приеме заявления вам откажут, это станет еще одним подтверждением нарушения.
2. Одновременно или сразу после этого подайте жалобу в электронном виде через сайт ГИБДД или портал «Госуслуги», а также продублируйте ее письменно, вручив в канцелярию или направив по почте заказным письмом с уведомлением о вручении начальнику подразделения и в вышестоящее управление ГИБДД вашего региона. В жалобе опишите ситуацию, укажите, что все условия возврата выполнены, и потребуйте немедленного устранения нарушения.
3. Если досудебное обжалование не принесет результата в установленный 15-дневный срок или вы получите формальный отказ, незамедлительно обращайтесь в суд. Для подготовки административного иска в суд и представления ваших интересов будет разумно обратиться за помощью к адвокату.