В рассматриваемой ситуации владелец транспортного средства категории M1 (микроавтобус, пассажировместимостью до 8 человек) периодически перевозит знакомых без взимания платы и не планирует извлекать из этого прибыль. Юридически значимым обстоятельством является характер деятельности: она квалифицируется как некоммерческая и нерегулярная (разовые или эпизодические поездки в личных целях, а не систематическое оказание услуг).
Это затрагивает сферу административно-правового регулирования, а именно — лицензирование деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом. Ключевым критерием для разграничения коммерческих и некоммерческих перевозок выступает наличие цели систематического получения дохода (прибыли) от перевозок. Если владелец транспортного средства не заключает договоры перевозки, не взимает плату за проезд и не организует перевозки на постоянной основе для неопределенного круга лиц, такие отношения не подпадают под признаки предпринимательской деятельности.
Также важно правовое положение самого транспортного средства: микроавтобус категории M1, используемый исключительно для личных (семейных, дружеских) нужд без коммерческой загрузки, не требует специальных разрешений, предназначенных для транспортных средств, используемых в предпринимательской деятельности (например, лицензии, карты маршрута, путевые листы в том правовом значении, которое установлено для перевозчиков). Наличие или отсутствие специального разрешения (лицензии) в данном случае напрямую зависит от признания перевозок коммерческими или некоммерческими.
Применимое право регулируется прежде всего нормами Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Устава автомобильного транспорта. Ключевым является разграничение коммерческой и некоммерческой деятельности, а также сфера действия лицензионных требований.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», закон регулирует отношения, возникающие между государственными органами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Это означает, что обязанность получения лицензии возлагается только на тех, кто осуществляет деятельность в статусе юридического лица или индивидуального предпринимателя. Владелец микроавтобуса категории М1, который подвозит знакомых без взимания платы, не является ни юридическим лицом, ни индивидуальным предпринимателем, и, следовательно, на него не распространяются требования лицензионного законодательства.
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.
— Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 1
Далее, ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» прямо перечисляет виды деятельности по перевозке пассажиров, которые признаются предпринимательской деятельностью: регулярные перевозки, перевозки по заказам, перевозки легковыми такси, перевозки грузов. Все эти виды предполагают систематическое получение прибыли. Безвозмездный подвоз знакомых не подпадает ни под один из перечисленных видов предпринимательской деятельности, а значит, не является лицензируемой деятельностью по смыслу Устава.
Допускается осуществление следующих видов предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров и багажа, грузов:
- регулярные перевозки пассажиров и багажа;
- перевозки пассажиров и багажа по заказам;
- перевозки пассажиров и багажа легковыми такси;
- перевозки грузов.
— Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», ст. 5
Наконец, ст. 3.2 того же Федерального закона № 259-ФЗ устанавливает особенности лицензирования перевозок пассажиров автобусами, однако эта норма применяется только к тем, кто уже осуществляет лицензируемый вид деятельности (то есть к лицензиатам). Поскольку владелец микроавтобуса не занимается предпринимательской деятельностью и не получает лицензию, данная статья не создаёт для него никаких обязанностей. Она лишь уточняет порядок идентификации автобусов, используемых в лицензируемой деятельности, что не относится к некоммерческому подвозу.
Статья 3.2. Особенности лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами
- Местами осуществления лицензируемой деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - лицензируемый вид деятельности) являются автобусы, используемые для осуществления лицензируемого вида деятельности и принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании.
— Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», ст. 3.2
Таким образом, совокупность приведённых норм позволяет сделать вывод, что лицензирование некоммерческих перевозок пассажиров (без взимания платы) не требуется. Требования о лицензировании распространяются исключительно на предпринимательскую деятельность, осуществляемую юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. В контексте представленного фрагмента норма, прямо перечисляющая перевозки пассажиров в перечне лицензируемых видов деятельности (ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ), не раскрыта, однако это не влияет на вывод: отсутствие в конкретном фрагменте не отменяет общего правила — лицензируемыми являются только коммерческие перевозки, а подвоз знакомых на безвозмездной основе таковым не является.
