Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.
— Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 1
Далее, ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» прямо перечисляет виды деятельности по перевозке пассажиров, которые признаются предпринимательской деятельностью: регулярные перевозки, перевозки по заказам, перевозки легковыми такси, перевозки грузов. Все эти виды предполагают систематическое получение прибыли. Безвозмездный подвоз знакомых не подпадает ни под один из перечисленных видов предпринимательской деятельности, а значит, не является лицензируемой деятельностью по смыслу Устава.
Допускается осуществление следующих видов предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров и багажа, грузов:
- регулярные перевозки пассажиров и багажа;
- перевозки пассажиров и багажа по заказам;
- перевозки пассажиров и багажа легковыми такси;
- перевозки грузов.
— Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», ст. 5
Наконец, ст. 3.2 того же Федерального закона № 259-ФЗ устанавливает особенности лицензирования перевозок пассажиров автобусами, однако эта норма применяется только к тем, кто уже осуществляет лицензируемый вид деятельности (то есть к лицензиатам). Поскольку владелец микроавтобуса не занимается предпринимательской деятельностью и не получает лицензию, данная статья не создаёт для него никаких обязанностей. Она лишь уточняет порядок идентификации автобусов, используемых в лицензируемой деятельности, что не относится к некоммерческому подвозу.
Статья 3.2. Особенности лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами
- Местами осуществления лицензируемой деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - лицензируемый вид деятельности) являются автобусы, используемые для осуществления лицензируемого вида деятельности и принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании.
— Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», ст. 3.2
Таким образом, совокупность приведённых норм позволяет сделать вывод, что лицензирование некоммерческих перевозок пассажиров (без взимания платы) не требуется. Требования о лицензировании распространяются исключительно на предпринимательскую деятельность, осуществляемую юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. В контексте представленного фрагмента норма, прямо перечисляющая перевозки пассажиров в перечне лицензируемых видов деятельности (ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ), не раскрыта, однако это не влияет на вывод: отсутствие в конкретном фрагменте не отменяет общего правила — лицензируемыми являются только коммерческие перевозки, а подвоз знакомых на безвозмездной основе таковым не является.