Согласно статье 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение подлежит рассмотрению в течение 30 дней со дня его регистрации, а продление этого срока допускается лишь в исключительных случаях, но не более чем на 30 дней, с обязательным уведомлением гражданина. В вашей ситуации обращение подано через Госуслуги в Генеральную прокуратуру, прошло более 30 дней, статус «на рассмотрении», а уведомление о продлении срока не поступало. Это означает, что орган прокуратуры нарушил установленный срок рассмотрения, так как по истечении 30 дней он обязан был либо дать ответ, либо продлить срок с вашим уведомлением, чего не произошло.
- Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
- В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 12
Порядок рассмотрения обращений в органах прокуратуры конкретизирован статьёй 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», которая прямо отсылает к срокам, установленным федеральным законодательством (то есть к 30-дневному сроку по 59-ФЗ), и требует мотивированного ответа. Поскольку прокуратура не дала ответа в установленный срок и не уведомила о продлении, она нарушила и эту норму. Кроме того, закон прямо указывает, что решение прокурора не препятствует обращению в суд, что даёт вам альтернативу судебной защиты, не дожидаясь ответа.
- В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.
- Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.
- Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принят
— Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 10
Статья 5 Федерального закона № 59-ФЗ закрепляет ваше право получать письменный ответ по существу обращения и обжаловать бездействие органа в административном или судебном порядке. Бездействие прокуратуры, выразившееся в нерассмотрении обращения в срок, нарушает именно это право, и вы можете реализовать его, подав жалобу вышестоящему руководителю прокуратуры либо обратившись в суд.
- получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов...
- обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 5
Статья 10 того же закона возлагает на орган, рассматривающий обращение, обязанность обеспечить своевременное рассмотрение, дать письменный ответ и уведомить гражданина о направлении обращения в другой орган. Прокуратура не исполнила эти обязанности, что образует состав бездействия, которое вы вправе оспорить.
- Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
- обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
- принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
- дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;
- уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
- Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адре
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 10
Обязательность принятия обращения к рассмотрению установлена статьёй 9 Федерального закона № 59-ФЗ. Ваше обращение было принято (статус «на рассмотрении»), но орган не завершил его рассмотрение в срок, что само по себе является нарушением этой нормы.
- Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 9
Для судебного обжалования бездействия прокуратуры применяется Кодекс административного судопроизводства РФ. Статья 218 КАС РФ прямо предоставляет гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, каковым является Генеральная прокуратура. Вы вправе подать административный иск о признании незаконным бездействия прокуратуры, выразившегося в нерассмотрении обращения в установленный срок и ненаправлении мотивированного ответа.
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Статья 219 КАС РФ устанавливает сроки подачи такого иска: общий срок — три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, а для оспаривания бездействия — также в течение срока, пока у органа сохраняется обязанность совершить действие, и в течение трёх месяцев после её прекращения. Поскольку обязанность прокуратуры дать ответ сохраняется и после истечения 30 дней (она не прекращена), вы можете подать иск в любой момент, пока это бездействие длится, но разумно сделать это в пределах трёх месяцев с даты, когда вы узнали о нарушении (то есть по истечении 30-дневного срока). Пропуск срока не является основанием для отказа в принятии иска — суд выясняет причины пропуска.
- ... административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину ... стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
1.1. ... административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления ... может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
- Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняю
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
Статья 220 КАС РФ определяет содержание административного искового заявления: в нём необходимо указать, в чём именно заключается оспариваемое бездействие (уклонение от совершения действий, возложенных законом — в вашем случае отказ в рассмотрении обращения и даче ответа в срок), и сформулировать требование о признании бездействия незаконным. Это позволит суду обязать прокуратуру устранить нарушение.
- В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: ... 4) сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями); ... 10) требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) орга
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220
Нормы, прямо устанавливающей административный порядок обжалования бездействия прокуратуры вышестоящему прокурору (например, в Генеральную прокуратуру или её руководителю), в представленном контексте нет. Однако такое право вытекает из общей нормы статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ, позволяющей обжаловать бездействие в административном порядке. В отсутствие конкретной регламентации в контексте следует руководствоваться общими положениями этого закона: вы вправе направить жалобу на бездействие сотрудников прокуратуры в адрес руководителя соответствующего органа прокуратуры (например, начальнику управления Генеральной прокуратуры или лично Генеральному прокурору РФ), а также вышестоящему прокурору. Для полноты картины рекомендую дополнительно обратиться к Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генпрокуратуры, где детализированы эти процедуры.
