В 45 лет у гражданина Российской Федерации наступает обязанность заменить паспорт в связи с достижением возраста, установленного Положением о паспорте гражданина РФ. Основное правоотношение здесь — паспортное (миграционное), регулирующее порядок выдачи и замены документа, удостоверяющего личность.
Юридически значимая ситуация состоит в том, что заявитель, достигнув 45 лет, обратился в уполномоченные органы (отдел по вопросам миграции МВД и МФЦ) с намерением исполнить свою обязанность по замене паспорта. Однако сотрудники этих органов отказывают в приеме заявления, мотивируя это отсутствием у него военного билета и отметки о воинском учёте в старом паспорте. При этом заявитель поясняет, что он никогда не состоял на воинском учёте, не получал повесток и не имеет военно-учётных документов.
Таким образом, возникла коллизия между исполнением обязанности по замене паспорта и требованием органов, связывающих эту замену с необходимостью предъявить документы воинского учёта. Фактически заявитель оказался в ситуации, когда он не может реализовать своё право на получение нового паспорта из-за отсутствия документов, которые, по его словам, у него никогда не возникали по объективным причинам.
Ключевой правовой вопрос здесь — насколько законно и обоснованно требование органов миграции и МФЦ о предоставлении военного билета или отметки в паспорте для замены паспорта по возрасту. Заявитель утверждает, что не состоит на воинском учёте, а значит, формально он не обязан иметь военный билет или соответствующую отметку. Однако органы, отказывая в приёме заявления, исходят из предположения, что отсутствие такой отметки — это либо нарушение правил воинского учёта (если гражданин обязан был состоять на учёте, но не состоял), либо упущение самого заявителя, которое должно быть устранено до замены паспорта.
Юридически значимым обстоятельством является то, что порядок замены паспорта и порядок ведения воинского учёта регулируются разными нормативными актами. Паспорт должен быть заменён независимо от наличия или отсутствия военно-учётных документов — если только сам факт отсутствия таких документов не свидетельствует о совершении административного правонарушения (например, уклонения от воинского учёта), что должно устанавливаться отдельно. Пока такое правонарушение не подтверждено, отказ в замене паспорта ставит заявителя в положение, когда он не может подтвердить свою личность документом установленного образца, что влечёт за собой ограничения в реализации многих гражданских прав (трудоустройство, получение услуг, банковские операции и т.д.).
Ситуация усугубляется тем, что претензии предъявляются не к самому заявителю (он не скрывает отсутствие учёта), а к формальному наличию/отсутствию отметки, которую, по его словам, поставить было некому. Это означает, что отказ может быть основан на формальном истолковании инструкций, а не на законе.
Основной вопрос, подлежащий анализу, заключается в правомерности отказа в замене паспорта по мотиву отсутствия военного билета или отметки о воинском учёте. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче или замене паспорта установлен пунктом 45 Административного регламента, утверждённого Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773. В этом перечне отсутствие документов воинского учёта не поименовано, следовательно, отказ на этом основании является незаконным и выходит за пределы компетенции должностных лиц.
- Основаниями для отказа в выдаче или замене паспорта являются: 45.1. Отсутствие у лица гражданства Российской Федерации. 45.2. Представление гражданином недостоверных документов и (или) сведений. 45.3. Невозможность установления личности гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги. 45.4. Наличие у гражданина ранее выданного действительного паспорта. 45.5. Наличие ранее поданного заявителем заявления о выдаче (замене) паспорта, по которому не завершены административные процедуры, предусмотренные пунктом 95 Административного регламента. 45.6. Неуплата заявителем государственной пошлины за предоставление государственной услуги, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 51 Административного регламента. 45.7. Отсутствие в поступивших из многофункционального цент
— Приказ МВД России от 16.11.2020 № 773 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации", п. 45
Ключевое значение имеет подпункт 27.1.4 того же Регламента, который определяет перечень документов, подлежащих представлению заявителем. Этот подпункт связывает обязанность представить документы воинского учёта исключительно с наличием факта постановки гражданина на воинский учёт. Поскольку заявитель не состоит на воинском учёте (не имеет военного билета, отметки в паспорте и никогда не вызывался), у него отсутствует юридический факт, с которым норма связывает необходимость предоставления таких документов. Требование представить военный билет при отсутствии самого факта постановки на учёт является неправомерным расширением перечня обязательных документов.
27.1.4. Документы воинского учета (при наличии факта постановки на воинский учет).
— Приказ МВД России от 16.11.2020 № 773 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации", п. 27.1.4
Пункт 42.1.3 Регламента предусматривает, что отсутствие документов, представление которых предусмотрено Регламентом, может являться основанием для отказа лишь в том случае, если эти документы прямо указаны в Регламенте. Поскольку для гражданина, не состоящего на воинском учёте, военный билет не входит в число обязательных документов (обязанность его представить возникает только при наличии факта постановки на учёт), его отсутствие не может быть квалифицировано как непредставление документа, предусмотренного Регламентом.
42.1.3. Отсутствие документов, представление которых предусмотрено Административным регламентом, за исключением утраченных документов, необходимых для проставления отметок в паспорте, в случаях, предусмотренных подпунктами 27.3.4, 27.4.4, 27.5.4 и 27.6.4 пункта 27 Административного регламента.
— Приказ МВД России от 16.11.2020 № 773 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации", п. 42.1.3
Статьи 150–152 Регламента, регулирующие проверку сведений, подтверждают, что сам порядок не содержит требования о предоставлении военного билета или отметки о воинском учёте для замены паспорта. Это прямое указание на то, что отказ по данному основанию не предусмотрен административной процедурой.
Статья 150-152 регламентирует проверку сведений, представленных заявителем, но не содержит требования о предоставлении военного билета или отметки о воинском учёте для замены паспорта. Отсутствие таких требований в регламенте указывает на то, что отказ по данному основанию не предусмотрен.
— Приказ МВД России от 16.11.2020 № 773 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации", ст. 150-152
Более того, статьи 133–135 того же Регламента предусматривают, что необходимые сведения, в том числе о воинском учёте, могут быть получены органом внутренних дел самостоятельно путём направления межведомственных запросов. Это возлагает на миграционный орган обязанность проверить сведения о постановке на учёт, а не требовать от заявителя их документального подтверждения. Таким образом, отказ в приёме заявления со ссылкой на необходимость представить документы, которые орган может запросить сам, противоречит процедуре.
Статья 133: Основанием для начала административной процедуры является поступление зарегистрированного заявления о выдаче (замене) паспорта и прилагаемых к нему документов сотруднику, ответственному за формирование и направление межведомственных запросов, а также непредставление заявителем документов, предусмотренных пунктом 39 Административного регламента.
Статья 134: Направление межведомственных запросов допускается только в целях предоставления государственной услуги.
Статья 135: Межведомственные запросы направляются сотрудником, ответственным за формирование и направление межведомственных запросов, в течение 3 рабочих дней с даты принятия заявления о выдаче (замене) паспорта.
— Приказ МВД России от 16.11.2020 № 773 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации", ст. 133-135
Наконец, Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в статье 10 устанавливает общие обязанности граждан по воинскому учёту, но не связывает реализацию права на замену паспорта с выполнением этих обязанностей. Отсутствие исполнения обязанности по постановке на учёт не является законным препятствием для получения удостоверения личности, поскольку замена паспорта — самостоятельное административное действие, не обусловленное состоянием на воинском учёте.
Статья 10. Обязанности граждан по воинскому учету 1. В целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: состоять на воинском учете в военном комиссариате ...; бережно хранить удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), справку взамен военного билета, а также персональную электронную карт
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", ст. 10
Таким образом, ни одна из проанализированных норм не даёт оснований требовать от заявителя, не состоящего на воинском учёте, военный билет для замены паспорта. Действия должностных лиц, отказывающих в приёме заявления, являются неправомерными и подлежат обжалованию в вышестоящий орган (ГУВМ МВД России) или в суд в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ (глава 22).
