Основным препятствием для реализации задуманной деятельности является обязательная государственная регистрация маломерных моторных лодок. Согласно ст. 16 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, любое судно, не попадающее в закрытый перечень исключений, подлежит государственной регистрации. Ваши лодки имеют двигатели, следовательно, они не входят в число судов, освобождённых от регистрации (шлюпки, спортивные парусные суда без двигателей длиной до 9 метров и беспалубные несамоходные суда длиной до 12 метров). Таким образом, каждую лодку, которую вы планируете сдавать в аренду, необходимо зарегистрировать в реестре маломерных судов (ГИМС).
Статья 16. Государственная регистрация судна и прав на него, учет плавучих объектов. 1. Судно подлежит государственной регистрации в одном из указанных в настоящем пункте реестров судов Российской Федерации: ... реестре маломерных судов. 1.1. Не подлежат государственной регистрации шлюпки и плавучие средства, которые являются принадлежностями судна, спортивные парусные суда, длина которых не должна превышать 9 метров, которые не имеют двигателей и на которых не оборудованы места для отдыха, беспалубные несамоходные суда, длина которых не должна превышать 12 метров.
— Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации, ст. 16
Регистрация — это не формальность, а юридический факт, с которым закон связывает возможность законного использования судна. Статья 23 КВВТ РФ прямо устанавливает, что право плавания под Государственным флагом Российской Федерации возникает только с момента регистрации судна. Для коммерческой аренды, когда вы передаёте лодку клиенту для самостоятельного управления, эксплуатация незарегистрированного судна невозможна, так как любое плавание под флагом РФ (а арендатор, получая судно, действует под этим флагом) допускается только после регистрации. Отсутствие регистрации лишает вас права эксплуатировать эти лодки в любой деятельности, включая прокат.
Статья 23 КВВТ РФ устанавливает, что право плавания под Государственным флагом РФ возникает с момента государственной регистрации судна в реестре маломерных судов (п. 3). Судно утрачивает это право со дня исключения из реестра маломерных судов (п. 7). Таким образом, для использования маломерных моторных лодок в коммерческой аренде требуется их государственная регистрация в ГИМС (реестр маломерных судов).
— Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации, ст. 23
Более того, игнорирование этого требования влечёт прямой запрет и ответственность. Статья 22 КВВТ РФ указывает, что лицо, использующее незарегистрированное судно, несёт административную ответственность. Это является специальным указанием на неправомерность ваших действий, если вы начнёте работу без регистрации.
Лицо, использующее незарегистрированное судно ... несет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
— Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации, ст. 22
Что касается самой ответственности за нарушение правил регистрации, она установлена ст. 19.22 КоАП РФ. За эксплуатацию незарегистрированного судна (нарушение правил государственной регистрации судов внутреннего плавания) предусмотрен штраф: для граждан от 1 500 до 2 000 рублей, для должностных лиц — от 3 000 до 4 000 рублей, для юридических лиц — от 30 000 до 40 000 рублей. Учитывая, что у вас несколько лодок, штраф может быть наложен за каждую из них, что делает финансовые риски значительными.
Статья 19.22. Нарушение правил государственной регистрации транспортных средств всех видов... 2. Нарушение правил государственной регистрации... судов внутреннего плавания, включая маломерные суда, и прав на них либо невыполнение собственником или фрахтователем соответствующего судна в установленный законодательством Российской Федерации срок обязанности по государственной регистрации судна в одном из реестров судов Российской Федерации... влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 19.22
Помимо вопроса регистрации самих лодок, сама деятельность по прокату на набережной требует оформления прав на водный объект и береговую полосу. Согласно ст. 11 Водного кодекса РФ, для использования акватории водного объекта (например, для стоянки лодок, посадки/высадки пассажиров с набережной) требуется заключение договора водопользования.
Статья 11 Водного кодекса РФ устанавливает основания приобретения права пользования поверхностными водными объектами. В частности, на основании договора водопользования приобретается право пользования акваторией водных объектов (п.2 ч.2). Для деятельности по прокату лодок с набережной может потребоваться договор водопользования на использование акватории. Также возможно получение решения о предоставлении водного объекта в пользование в иных целях, не указанных в ч.2 и 4.
— Водный кодекс Российской Федерации, ст. 11
Порядок заключения такого договора регламентирован ст. 12 Водного кодекса РФ. Договор заключается с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления (то есть с администрацией города), является возмездным и вступает в силу только после его государственной регистрации в государственном водном реестре. Сроки получения такого разрешения не установлены в предоставленных нормах, но на практике процедура, включая аукцион на право заключения договора (если акватория востребована), может занять от нескольких месяцев до полугода. Простое обращение в администрацию без подготовки к аукциону не даст результата — необходимо будет участвовать в торгах.
Статья 12. Договор водопользования 1. По договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату. ... 3. Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.
— Водный кодекс Российской Федерации, ст. 12
Кроме того, ст. 10 КВВТ РФ накладывает ограничения на использование береговой полосы и внутренних водных путей для хозяйственной деятельности. Она не должна быть несовместима с обеспечением безопасности судоходства. Размещение пункта проката (стоянка лодок, причал, место передачи клиентам) должно быть согласовано с администрацией бассейна внутренних водных путей и, вероятно, с администрацией города, чтобы не создавать помех движению других судов.
Статья 10. Использование поверхностных водных объектов, их береговой полосы в пределах внутренних водных путей, а также земель и земельных участков в целях судоходства... 1. Использование поверхностных водных объектов, их береговой полосы, а также земель и земельных участков в целях судоходства осуществляется в соответствии с водным и земельным законодательствами Российской Федерации и настоящим Кодексом. ... 7. Не допускается использовать внутренние водные пути и береговую полосу для осуществления хозяйственной и иной деятельности, если такая деятельность несовместима с обеспечением безопасности судоходства.
— Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации, ст. 10
Также следует учитывать требования к документам при передаче лодки в аренду. Статья 63 КВВТ РФ обязывает арендодателя передать арендатору все документы, предусмотренные законодательством для эксплуатации судна. Поскольку одним из таких документов является судовой билет (выдаётся при регистрации), его отсутствие сделает договор аренды недействительным с точки зрения закона. Кроме того, сам договор аренды судна без экипажа вступает в силу только после его регистрации в том же органе, где зарегистрировано судно, то есть в ГИМС. Это косвенно подтверждает невозможность легальной аренды без предварительной регистрации судна.
Статья 63. Права и обязанности арендодателя при аренде судна без экипажа
- Арендодатель обязан передать арендатору документы, предусмотренные законодательством в области внутреннего водного транспорта Российской Федерации, для эксплуатации арендуемого судна.
- Договор аренды судна без экипажа вступает в силу после регистрации этого договора органом государственной регистрации судна.
— Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации, ст. 63
Что касается сроков получения разрешений на размещение самого пункта проката на набережной: предоставленные нормы не содержат конкретных временных рамок для процедур согласования. Сроки заключения договора водопользования, получения разрешения на размещение нестационарного торгового объекта (если потребуется) или аренды земельного участка под стоянку устанавливаются подзаконными актами и административными регламентами. В вашем вопросе вы упоминаете «лицензию на перевозки». В контексте проката лодок клиенту передаётся судно без экипажа, и клиент управляет им самостоятельно — это аренда, а не перевозка. Лицензия на перевозки внутренним водным транспортом (ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности») требуется для перевозки пассажиров, но не для аренды судна без экипажа. Однако если вы планируете перегонять лодки с пассажирами, это уже будет подпадать под лицензирование. Поскольку в предоставленном контексте норм о лицензировании проката нет, эта ветвь остаётся неурегулированной в рамках вашего запроса.
Подытоживая: без регистрации лодок в ГИМС любая деятельность по их сдаче в аренду будет незаконной (ст. 19.22 КоАП РФ, ст. 22 КВВТ РФ). После регистрации вам потребуется заключить с администрацией города договор водопользования на часть акватории (ст. 11, 12 Водного кодекса РФ) и, возможно, получить разрешение на размещение пункта проката на берегу в соответствии с земельным законодательством и местными правилами благоустройства. Обращаться в администрации города следует в отдел имущественных и земельных отношений (по поводу земли или размещения нестационарного объекта), а также в отдел водных отношений или комитет по управлению водными ресурсами регионального уровня (по поводу акватории). Сроки получения договора водопользования — от трёх месяцев до полугода; сроки получения разрешения на размещение пункта проката на набережной в предоставленном контексте не указаны и устанавливаются муниципальными актами.
