- для проверки сообщения об угрозе террористического акта; ...
- Перед вскрытием транспортного средства сотрудник полиции называет свои должность, звание, фамилию, предъявляет по требованию собственника либо иного законного владельца транспортного средства или находящихся в нем граждан служебное удостоверение, предупреждает о своем намерении, разъясняет причину и основания вскрытия транспортного средства, а также возникающие в связи с этим права и обязанности граждан, за исключением случаев, если промедление создает угрозу жизни и здоровью сотрудника полиции или
— Федеральный закон от 07.02.2011 № 3‑ФЗ «О полиции», ст. 15.1
Фактически же сотрудники проводили досмотр автомобиля и личных вещей, а не только вскрытие. Поэтому процедура должна соответствовать статьям 27.7, 27.9 КоАП РФ, которые прямо регулируют личный досмотр и досмотр транспортного средства. В силу ч. 3 ст. 27.7 КоАП РФ досмотр вещей, находящихся при физическом лице, осуществляется в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. Аналогичное правило установлено ч. 2 ст. 27.9 КоАП РФ для досмотра транспортного средства. В рассматриваемом случае понятые не присутствовали, но у сотрудника была нагрудная видеокамера, которая вела запись. Такая запись может заменить понятых, если она фиксирует весь ход досмотра и является непрерывной. Однако важно, чтобы водителю было разъяснено право на видеосъёмку и обеспечено её ведение сотрудником.
Статья 27.7 КоАП РФ регулирует личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице. В части 3 указано, что досмотр вещей осуществляется в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. Часть 6 требует составления протокола. Часть 8 предусматривает подписание протокола и вручение копии.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 27.7
Статья 27.9 КоАП РФ регулирует досмотр транспортного средства. Часть 2: 'Досмотр транспортного средства осуществляется лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.' Часть 8: 'Копия протокола о досмотре транспортного средства вручается лицу, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру.'
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 27.9
Наиболее существенным нарушением является непредоставление водителю копии протокола досмотра. Часть 8 ст. 27.9 и часть 8 ст. 27.7 КоАП РФ прямо обязывают сотрудника вручить копию протокола лицу, в отношении которого он составлен (для личного досмотра) либо владельцу транспортного средства (для досмотра ТС). В ситуации сотрудник сообщил о составлении протокола, но не вручил его копию. Это прямое нарушение процессуальных прав гражданина, которое лишает его возможности ознакомиться с основаниями и порядком проведения досмотра, а также обжаловать действия сотрудников.
Что касается изъятия вещей или документов, то, судя по описанию, ничего не изымалось, поэтому ст. 27.10 КоАП РФ (изъятие вещей и документов) в данном случае не применяется. Однако для полноты анализа следует отметить, что если бы что-то изымалось, то необходимо было бы составить отдельный протокол или внести запись в протокол досмотра, а копии изъятых документов должны быть переданы в течение пяти дней (ч. 5, 5.1 ст. 27.10).
Статья 27.10 КоАП РФ регулирует изъятие вещей и документов, которое может проводиться при личном досмотре, досмотре вещей и транспортного средства. Согласно ч. 1, изъятие осуществляется в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. Часть 5 требует составления протокола об изъятии или соответствующей записи в другом протоколе. Часть 5.1 предусматривает передачу заверенных копий изъятых документов лицу, у которого они изъяты, в течение пяти дней, а при невозможности – направление по почте.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 27.10
Право на обжалование таких действий гражданина предусмотрено как общими нормами КоАП РФ, так и специальными нормами Закона о полиции. Статья 53 Федерального закона «О полиции» закрепляет, что действия сотрудника полиции могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, в органы прокуратуры либо в суд. Это не ограничивает гражданина в выборе инстанции и не требует обязательного досудебного порядка.
Действия (бездействие) сотрудника полиции, нарушающие права и законные интересы гражданина, государственного и муниципального органа, общественного объединения, религиозной и иной организации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, в органы прокуратуры Российской Федерации либо в суд.
— Федеральный закон от 07.02.2011 № 3‑ФЗ «О полиции», ст. 53
Статьи 30.1 и 30.3 КоАП РФ, приведённые в контексте, касаются обжалования постановления по делу об административном правонарушении, а не самого протокола досмотра. В данной ситуации постановление не выносилось, поэтому эти нормы неприменимы. Срок для обжалования действий сотрудников полиции в судебном порядке (в порядке административного судопроизводства, КАС РФ) составляет три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, а при обжаловании в прокуратуру или вышестоящему должностному лицу специальный срок не установлен, но рекомендуется действовать незамедлительно. Наиболее эффективным является совмещение жалобы в вышестоящий орган (подразделение ДПС Московской области) и заявление в прокуратуру.
Таким образом, анализ норм показывает, что:
- Основание для досмотра (антитеррористическая проверка) не подтверждено введением особого режима, но не исключает проверки по ст. 15.1 3-ФЗ (вскрытие ТС при угрозе теракта). Однако фактические действия выходили за рамки вскрытия, поэтому должны были проводиться по правилам КоАП.
- Отсутствие понятых компенсировалось видеозаписью, что допускается законом.
- Непредоставление копии протокола является грубым нарушением, дающим право на обжалование.
- Обжаловать действия можно в порядке ст. 53 3-ФЗ — вышестоящему должностному лицу, в прокуратуру или в суд в течение трёх месяцев (по общим правилам административного судопроизводства).
