Настоящий анализ основан на нормах, приведённых в предоставленном блоке нормативных правовых актов. Применимые нормы разбираются по существу применительно к фактам ситуации — отказу МФЦ в приёме заявления от представителя по нотариальной доверенности, потребовавшего нотариально заверенные копии паспорта и удостоверения ветерана доверителя.
В первую очередь следует обратиться к положениям Гражданского кодекса РФ, регулирующим институт представительства. Согласно ст. 185 ГК РФ, доверенностью признаётся письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому для представительства перед третьими лицами. В данной ситуации мать ветерана боевых действий имеет нотариально удостоверенную доверенность от сына, включающую полномочия на представление интересов и совершение сделок. Это означает, что она является законным представителем сына перед любыми третьими лицами, включая МФЦ, в пределах указанных в доверенности полномочий. Следовательно, предъявление такой доверенности достаточно для подтверждения права представлять интересы доверителя при подаче заявления на бесплатную парковку. Дополнительного подтверждения личности доверителя или заверения копий его документов сама по себе доверенность не требует.
- Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. 3. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу, которое вправе удостовериться в личности представляемого и сделать об этом отметку на документе, подтверждающем полномочия представителя.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 185
Далее, ст. 185.1 ГК РФ конкретизирует требования к форме доверенности. В предоставленном блоке нормативного материала указано, что данная статья не содержит требований о нотариальном заверении копий документов доверителя при наличии нотариальной доверенности. Поскольку доверенность уже нотариально удостоверена, она признаётся действительной для совершения любых действий, входящих в объём полномочий, в том числе для подачи заявлений и сбора документов. Следовательно, требование МФЦ о нотариальном заверении копий паспорта и удостоверения ветерана при наличии нотариальной доверенности, прямо предоставляющей право на представление интересов, не основано на законе.
Статья 185.1 ГК РФ устанавливает требования к нотариальному удостоверению доверенностей. Пункт 1 указывает, что доверенность на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена. В данной ситуации доверенность нотариально удостоверена, что соответствует требованиям. Статья не содержит требований о нотариальном заверении копий документов доверителя при наличии нотариальной доверенности.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 185.1
Ключевое значение для оценки правомерности действий МФЦ имеет Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Статья 7 этого закона прямо запрещает органам, предоставляющим государственные услуги, требовать от заявителя документы, не предусмотренные нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление соответствующей услуги, а также документы и информацию, которые уже находятся в распоряжении государственных органов. В данном случае МФЦ потребовал от представителя нотариально заверенные копии паспорта и удостоверения ветерана сына. Ни один нормативный правовой акт, регламентирующий предоставление государственной услуги по оформлению разрешения на бесплатную парковку для ветеранов боевых действий, не содержит требования о нотариальном заверении таких копий при наличии нотариальной доверенности. Более того, паспортные данные ветерана и сведения о его статусе (удостоверение ветерана) могут быть проверены МФЦ через межведомственное взаимодействие с соответствующими органами, без возложения на заявителя обязанности предоставлять нотариально заверенные копии. Таким образом, требование МФЦ прямо противоречит ст. 7 Закона № 210-ФЗ и является незаконным.
Статья 7. Требования к взаимодействию с заявителем при предоставлении государственных и муниципальных услуг: 1. Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя: 1) представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг; 2) представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государствен
— Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. 7
Что касается порядка обжалования отказа МФЦ, то Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) предоставляет гражданину право оспорить решения и действия (бездействие) органа, наделённого публичными полномочиями, в суде. В силу ст. 218 КАС РФ мать ветерана (как представитель по доверенности) вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании отказа МФЦ в приёме заявления. Кроме того, до суда возможно досудебное обжалование: жалоба на действия МФЦ может быть подана в вышестоящий орган или уполномоченный по правам человека, однако КАС РФ непосредственно регулирует именно судебный порядок. Отказ МФЦ, выраженный в требовании нотариально заверенных копий, является незаконным действием, нарушающим право ветерана на получение государственной услуги. Поэтому у матери есть все основания для подачи административного иска в суд.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
В контексте НПА отсутствует специальный акт, прямо устанавливающий перечень документов, необходимых для получения разрешения на бесплатную парковку для ветеранов боевых действий. В такой ситуации следует руководствоваться общим принципом, закреплённым в ст. 7 Закона № 210-ФЗ: требование любых не предусмотренных нормативными актами документов незаконно. Если бы такие требования были установлены, их следовало бы искать в административном регламенте предоставления данной услуги, утверждённом органом государственной власти соответствующего субъекта РФ (например, Департаментом транспорта). Однако при отсутствии такого регламента в материалах дела и при наличии прямого запрета ст. 7 Закона № 210-ФЗ, отказ МФЦ является неправомерным.
