Могут ли сотрудники ДПС задерживать военнослужащего СВО за тонировку по просроченному предписанию с угрозами

Применимое право

Центральный вопрос — возможность привлечения военнослужащего, участника СВО, к административной ответственности за тонировку и связанные с ней предписания. Прежде всего, необходимо определить, на каких основаниях военнослужащие вообще могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения. Согласно ч. 1 и 2 ст. 2.5 КоАП РФ, за административные правонарушения, предусмотренные главой 12 Кодекса, военнослужащие несут административную ответственность на общих основаниях, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 той же статьи. Поскольку рассматриваемое деяние (управление автомобилем с тонировкой, не соответствующей требованиям) охватывается статьёй 12.5 КоАП РФ, которая входит в главу 12, а изъятия, установленные частью 3 ст. 2.5 (например, за нарушение законодательства о воинской обязанности), к данной ситуации не относятся, то наличие статуса военнослужащего и участника СВО само по себе не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение.

1. За административные правонарушения, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, военнослужащие ... несут дисциплинарную ответственность.
2. За административные правонарушения, предусмотренные ... главой 12 ... лица, указанные в части 1 настоящей статьи, несут административную ответственность на общих основаниях, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.
   — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 2.5

Следовательно, сам факт привлечения за тонировку с составлением протокола и возможным назначением штрафа в 500 рублей по ч. 3.1 ст. 12.5 КоАП РФ является юридически допустимым. Однако у военнослужащего имеются два предписания об устранении тонировки, одно из которых было выдано в период его отпуска, и сроки по ним истекли. Наличие предписаний и их неисполнение образуют самостоятельный состав правонарушения, предусмотренный ст. 19.5 КоАП РФ — невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор. Это правонарушение не относится к главе 12, поэтому для него военнослужащие на общих основаниях не привлекаются — здесь вновь вступает в действие ст. 2.5 КоАП РФ: за административные правонарушения, не перечисленные в ч. 2 ст. 2.5, военнослужащие несут дисциплинарную ответственность. Поскольку ст. 19.5 КоАП РФ находится вне главы 12 (она в главе 19), а также не указана в ч. 2 ст. 2.5, военнослужащий за неисполнение предписания должен привлекаться не к административной, а к дисциплинарной ответственности по месту службы. Однако это не препятствует тому, чтобы сотрудники ДПС составили протокол по ст. 12.5 КоАП РФ за повторное управление автомобилем с тонировкой, если такое имело место после выдачи предписания.

1. Невыполнение в установленный срок законного предписания... об устранении нарушений законодательства... влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей...
   — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 19.5

Теперь о мерах процессуального принуждения: доставлении и административном задержании. Сотрудники ДПС угрожали задержанием и доставлением в суд. В силу ст. 27.2 КоАП РФ доставление возможно, если составление протокола на месте невозможно. Применительно к тонировке протокол по ч. 3.1 ст. 12.5 КоАП РФ может быть составлен на месте, и доставление для этого не требуется. Однако если сотрудники считают, что необходимо составить протокол по ст. 19.5 КоАП РФ (что для военнослужащего недопустимо в административном порядке), либо по какой-то иной причине, доставление формально допускается, но его законность будет оцениваться в каждом конкретном случае. Административное задержание согласно ст. 27.3 КоАП РФ применяется в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела. За правонарушение, по которому максимальное наказание — штраф 500 рублей, задержание является явно несоразмерным и может быть признано произвольным. Более того, если бы сотрудники пытались применить административный арест, он в силу ст. 3.9 КоАП РФ не может назначаться военнослужащим. Однако за тонировку арест не предусмотрен, поэтому эта норма здесь работает скорее как дополнительная гарантия от необоснованных угроз.

1. Доставление, то есть принудительное препровождение физического лица... в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения...
   — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 27.2

1. Административное задержание, то есть кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях...
   — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 27.3

1. ... не может применяться к ... военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы...
   — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 3.9

Что касается самого предписания о тонировке, выданного в период отпуска: закон не содержит норм, освобождающих военнослужащего от исполнения предписания, вынесенного во время отпуска, или аннулирующих предписание по истечении указанных в нём сроков. Истечение срока не прекращает обязанность демонтировать тонировку, а напротив, создаёт факт неисполнения, который может быть квалифицирован как правонарушение. Однако администрирование этого правонарушения в отношении военнослужащего должно идти через дисциплинарный порядок (по ст. 19.5 КоАП РФ), а не через штраф ГИБДД. Повторное привлечение за однородное правонарушение (вновь управление автомобилем с тонировкой) по ст. 12.5 КоАП РФ допустимо, поскольку каждый факт управления является самостоятельным событием, и статус военнослужащего не даёт иммунитета от этой статьи.

Наличие удостоверения военнослужащего и справки из части подтверждает статус, но не влияет на квалификацию по ст. 12.5 КоАП РФ. Однако эти документы могут быть основанием для направления материалов о неисполнении предписания (ст. 19.5) командованию воинской части для решения вопроса о дисциплинарной ответственности, а не для возбуждения административного дела в суде.

Таким образом, действия сотрудников ДПС по привлечению к административной ответственности за тонировку (ст. 12.5 КоАП РФ) законны, но угрозы задержанием и доставлением в суд при отсутствии реальных оснований являются неправомерными. Задержание и доставление по данному делу не соответствуют требованиям исключительности. Военнослужащий не может быть привлечён к административной ответственности за неисполнение предписания по ст. 19.5 КоАП РФ — в этой части производство подлежит прекращению с передачей материалов командованию для дисциплинарного разбирательства.