Фактическая ситуация состоит в следующем: у пользователя имеется гражданство Республики Казахстан, и на момент обращения она также приобретает гражданство Российской Федерации (поскольку документы на получение загранпаспорта РФ уже поданы и паспорт будет выдан). Таким образом, после получения российского загранпаспорта она становится лицом с двойным гражданством — гражданином РФ и гражданином Казахстана.
Юридически значимым является то, что при пересечении государственной границы РФ (как при въезде в Россию из Казахстана) гражданин РФ обязан использовать документ, удостоверяющий личность гражданина РФ, — в данном случае загранпаспорт РФ. Использование казахстанского паспорта при въезде в РФ после получения российского гражданства может быть расценено как нарушение порядка въезда и выезда из РФ, поскольку для граждан РФ установлены особые правила пересечения границы.
Ключевой момент — приобретение российского гражданства. Если загранпаспорт РФ выдан на основании приобретения гражданства (а не по иному основанию, например, как для лица без гражданства), то после его получения пользователь считается гражданином РФ. В соответствии с законодательством РФ, российский гражданин обязан въезжать в Россию и выезжать из неё по российскому документу (загранпаспорту РФ). Использование для этих целей паспорта Казахстана после получения гражданства РФ может создать правовую неопределённость: пограничные органы могут не признать законность въезда по иностранному документу, если на тот момент у лица уже имеется российское гражданство.
Дополнительно, пользователь упоминает, что ранее в этом году уже въезжала в РФ как гражданка Казахстана. Это означает, что на момент того въезда она ещё не была гражданкой РФ (либо не имела российского загранпаспорта). Теперь, после получения российского загранпаспорта, её правовой статус изменился: она перестала быть просто иностранным гражданином при въезде в РФ.
Также важно, что для получения загранпаспорта РФ пользователь предоставила копии казахстанского паспорта и сведения о «прописке» в РФ. Это свидетельствует о том, что она, вероятно, имеет регистрацию по месту жительства (или по месту пребывания) на территории РФ, что дополнительно подтверждает её связь с РФ как с государством гражданства.
Правовые отношения, затронутые в ситуации: — право граждан РФ на въезд и выезд из РФ; — обязанность гражданина РФ при пересечении границы использовать российский документ; — вопросы двойного гражданства и обязанности уведомления о наличии второго гражданства (если применимо); — возможные последствия использования иностранного документа для въезда в РФ при наличии российского гражданства (риск привлечения к административной ответственности, например, по статье о нарушении правил въезда или о незаконном пересечении границы).
Таким образом, юридически значимым является момент получения загранпаспорта РФ, после которого пользователь становится полноправным гражданином РФ и обязана соблюдать правила пересечения границы, установленные для российских граждан.
Согласно статье 6 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», граждане Российской Федерации обязаны осуществлять въезд в Российскую Федерацию по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина РФ за пределами территории РФ. После получения загранпаспорта РФ гражданка Казахстана приобретает статус гражданина РФ, и для неё перестают действовать правила, установленные для иностранных граждан. Следовательно, при пересечении границы на въезде в РФ она обязана предъявить именно российский загранпаспорт, а не казахстанский. Использование казахстанского паспорта для въезда в РФ после получения российского гражданства будет противоречить данной норме, так как такой документ не является документом гражданина РФ, удостоверяющим личность за пределами страны.
Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации... Иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации...
— Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15.08.1996 № 114-ФЗ, ст. 6
Статья 7 того же закона конкретизирует, что основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ за пределами территории РФ, признаётся паспорт гражданина РФ, удостоверяющий личность гражданина РФ за пределами территории РФ (загранпаспорт). Именно этот документ гражданка РФ обязана предъявить при въезде в Россию. Предъявление казахстанского паспорта, даже если он действителен, не соответствует требованиям закона для граждан РФ и может вызвать вопросы у пограничных органов, вплоть до отказа во въезде по иностранному документу или административной ответственности за нарушение порядка въезда.
Основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются: ... 3) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее - паспорт);
— Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15.08.1996 № 114-ФЗ, ст. 7
В отношении двойного гражданства статья 6 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» устанавливает, что гражданин РФ, имеющий иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин РФ. При этом обязанность уведомлять о наличии иного гражданства не распространяется на граждан РФ, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации. Поскольку гражданка Казахстана получила российский загранпаспорт в консульстве в Казахстане и, судя по обстоятельствам, постоянно проживает в Казахстане (имеет там регистрацию, ранее въезжала как гражданка Казахстана), она освобождается от обязанности подавать уведомление о наличии казахстанского гражданства. Таким образом, риск административной ответственности по статье 19.8.3 КоАП РФ за неуведомление для неё отсутствует, при условии что её постоянное место жительства действительно находится за пределами РФ.
...за исключением граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации...
— Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" от 31.05.2002 № 62-ФЗ, ст. 6
Административная ответственность за нарушение порядка подачи уведомления о наличии иностранного гражданства предусмотрена статьёй 19.8.3 КоАП РФ. Однако, как указано выше, на граждан РФ, постоянно проживающих за пределами РФ, обязанность уведомления не распространяется, поэтому данная норма к описанной ситуации неприменима при условии подтверждения статуса постоянно проживающего за рубежом. Если же гражданка РФ имеет регистрацию по месту жительства в РФ (прописку), её могут признать постоянно проживающей в РФ, и тогда возникнет обязанность уведомить о казахстанском гражданстве. В предоставленных материалах указано, что она предоставила «российскую прописку», что свидетельствует о наличии регистрации в РФ. Это создаёт риск: если она зарегистрирована в РФ постоянно, она не освобождается от уведомления и должна подать его в установленном порядке. В противном случае возможно привлечение к ответственности по данной статье.
Статья 19.8.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение порядка подачи уведомления о наличии гражданства иностранного государства, включая несвоевременную подачу, неполные или недостоверные сведения. Штраф для граждан от 500 до 1000 рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, ст. 19.8.3
Таким образом, для избежания административной ответственности при пересечении границы гражданке РФ, имеющей также гражданство Казахстана, следует: на въезде в Россию предъявлять исключительно российский загранпаспорт; казахстанский паспорт может использоваться только для выезда из Казахстана (по правилам этой страны). Если у неё есть постоянная регистрация в РФ (прописка), она обязана уведомить о наличии казахстанского гражданства в установленный законом срок (30 дней с момента приобретения гражданства РФ или получения загранпаспорта). При отсутствии такой регистрации и наличии доказательств постоянного проживания в Казахстане уведомление не требуется. Рекомендуется перед поездкой уточнить свой статус постоянного проживания в миграционном органе.
