Анализ применимых норм необходимо начать с оценки правовой основы введённого местной администрацией запрета. Администрация действует в рамках полномочий, предоставленных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Согласно статье 11 названного закона, органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Именно на основании этой нормы местная администрация ввела режим повышенной готовности и сопутствующие ограничения, включая запрет на передвижение мототехники в ночное время. Применение этой нормы к вашей ситуации означает, что у администрации формально есть право устанавливать правила поведения, обязательные для всех граждан, находящихся на соответствующей территории.
а) принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;
— Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст. 11
Однако такое ограничение, по существу затрагивающее конституционные права на свободу передвижения, должно соответствовать требованиям части 3 статьи 55 Конституции РФ. Данная норма устанавливает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Местный запрет не является федеральным законом, но он принят во исполнение федерального закона (68-ФЗ), который допускает введение таких мер. Ключевой момент: среди перечисленных целей прямо названо «обеспечение обороны страны и безопасности государства». Следование военнослужащего в часть по тревоге напрямую относится к обеспечению обороны страны, и эта цель является не менее, а более значимой, чем цель обеспечения тишины или безопасности дорожного движения, ради которой мог быть введён ночной запрет. Следовательно, распространение запрета на военнослужащего, исполняющего служебные обязанности по тревоге, может входить в противоречие с конституционно значимыми целями, на которые указывает сама Конституция.
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
— Конституция Российской Федерации, ст. 55
Правовой статус военнослужащего и его обязанности урегулированы специальным федеральным законом. Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» в статье 2 определяет военную службу как особый вид федеральной государственной службы. Это означает, что обязанности военнослужащего по защите Отечества имеют приоритетный характер по отношению к любым местным регламентам, если последние не содержат прямых изъятий для такой службы. Отсутствие в уведомлении местной администрации указания на исключения для военных не отменяет самого статуса военной службы как деятельности, направленной на обеспечение обороны и безопасности государства, что прямо признаётся Конституцией РФ.
Военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой: гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, - в Вооруженных Силах Российской Федерации и в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее также - другие войска), в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (далее - воинские формирования), в Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, органах военной прокуратуры, военных
— Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 2
Более того, статья 10 того же Федерального закона прямо устанавливает обязанность гражданина явиться по вызову местной администрации или военного комиссариата. В вашем случае следование в часть по тревоге представляет собой исполнение законного приказа вышестоящего командования, который по своей правовой силе аналогов вызову. Неисполнение данной воинской обязанности может повлечь за собой ответственность вплоть до уголовной. Таким образом, если местный запрет препятствует реализации этой федеральной обязанности, он не может применяться к соответствующему лицу.
явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову местной администрации соответствующего поселения, муницип
— Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 10
Вопрос об административной ответственности военнослужащих регулируется Кодексом РФ об административных правонарушениях. Согласно статье 2.5 КоАП РФ, военнослужащие за административные правонарушения, как правило, не несут административную ответственность — они привлекаются к дисциплинарной ответственности по воинским уставам. Исключения составляют лишь отдельные составы, прямо перечисленные в части 2 этой статьи (например, нарушения правил дорожного движения, налоговые, таможенные и некоторые другие). Нарушение режима повышенной готовности, выразившееся в передвижении на мототехнике, к таким исключениям не относится. Следовательно, даже если формально действия военнослужащего подпадают под описание запрета, он не может быть подвергнут административному штрафу или аресту — максимальная санкция для него — дисциплинарное взыскание по решению командира. Однако более важно, что сам состав правонарушения (например, по статье 20.6 КоАП — невыполнение требований по предупреждению и ликвидации ЧС) предполагает виновное деяние. Исполнение военнослужащим служебного долга по тревоге, особенно в условиях вооружённых сил, не может рассматриваться как виновное невыполнение общегражданских ограничений.
За административные правонарушения, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и имеющие специальные звания сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, Государственной противопожарной службы и таможенных органов в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми ак
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 2.5
Исходя из изложенного, введённый местной администрацией запрет на передвижение мототехники в ночное время не может быть распространён на военнослужащего, следующего в часть по тревоге. Нормы Конституции РФ, устанавливающие приоритет обеспечения обороны страны, и нормы федерального законодательства о военной службе, закрепляющие особый характер воинской обязанности, имеют приоритет над местными правовыми актами в части, препятствующей их исполнению. Отсутствие в уведомлении администрации специального упоминания военных не меняет существа вопроса: такое исключение вытекает из самого правового статуса военнослужащего и конституционных принципов. Что касается полномочий местной администрации вводить ограничения без согласования с военным командованием — действующее законодательство в предоставленном контексте не содержит прямого требования о таком согласовании, однако общий принцип верховенства федерального закона и необходимости не препятствовать обороне страны позволяет говорить о том, что местные акты, фактически блокирующие выполнение воинской обязанности, могут быть оспорены. Порядок обжалования или получения разъяснения — военнослужащему следует обратиться к своему командованию для получения официального разъяснения либо в военную прокуратуру для проверки законности местного акта, который не учитывает интересы обороны. В контексте предоставленных норм отдельных статей об этом нет, поэтому рекомендую опираться на общий порядок обжалования нормативных правовых актов, противоречащих федеральному законодательству.
