Ситуация связана с отказом в назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка (единого пособия) многодетной семье. Основанием для отказа послужило превышение среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума в регионе. В доход семьи были включены все выплаты, получаемые супругом-военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в зоне проведения специальной военной операции: денежное довольствие, выплаты за участие в СВО, командировочные расходы и премии за особые условия службы.
Юридически значимым является вопрос о правомерности учета указанных видов доходов военнослужащего при расчете среднедушевого дохода семьи для целей назначения единого пособия. Затронуты правоотношения в сфере социального обеспечения и государственной поддержки семей с детьми, а также порядок исчисления доходов семьи. Ключевое значение имеет квалификация полученных супругом сумм: являются ли они доходами, подлежащими учету по общему правилу, либо относятся к доходам, исключенным из расчета при определении права на пособие.
Факт прохождения военной службы в зоне СВО, а также многодетность семьи являются обстоятельствами, которые могут влиять на правовой режим учета полученных выплат. В связи с этим возник спор о толковании норм, устанавливающих перечень доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи, и наличия возможных исключений для указанных выплат. Решение об отказе, формально оформленное как окончательное, также подлежит анализу с точки зрения соблюдения процедуры его вынесения и возможности его оспаривания в административном или судебном порядке.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения органа государственной власти, если полагает, что его права нарушены. Эта норма прямо применима к вашей ситуации: решение соцзащиты об отказе в едином пособии, включившее в доход семьи денежное довольствие мужа и связанные с СВО выплаты, может быть оспорено именно в порядке административного судопроизводства. Даже если соцзащита объявила решение «окончательным», это не препятствует судебному обжалованию, поскольку статья 218 КАС РФ не ставит право на судебную защиту в зависимость от наличия или отсутствия досудебных стадий. Кроме того, как указано в названной статье, закон предусматривает и возможность досудебного обжалования — подачи жалобы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, что может быть использовано как альтернатива или дополнительный шаг перед судом.
Статья 218 КАС РФ устанавливает право гражданина обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы. Также предусмотрена возможность досудебного обжалования в вышестоящий орган или вышестоящему лицу.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218
Срок для обращения в суд составляет три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении ваших прав. Применительно к вашей ситуации течение этого срока начинается с момента, когда вы получили письменный отказ соцзащиты или ознакомились с ним. Согласно части 5 статьи 219 КАС РФ, даже если вы пропустите этот трёхмесячный срок, суд не вправе отказать в принятии административного искового заявления — вопрос уважительности причины пропуска будет выясняться уже в предварительном заседании. Это особенно важно, если вы не успели подать жалобу сразу после получения отказа, полагая, что решение действительно окончательное и обжалованию не подлежит.
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
- Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или суд
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 219
При подготовке административного искового заявления о признании отказа незаконным необходимо руководствоваться требованиями статьи 220 КАС РФ. В заявлении обязательно нужно указать, какие именно ваши права нарушены оспариваемым решением (в данном случае — право семьи на получение единого пособия, право на учёт льготного порядка исчисления доходов), а также нормативные правовые акты, на соответствие которым следует проверить решение соцзащиты. Поскольку в предоставленном контексте отсутствуют нормы, регулирующие перечень доходов, не учитываемых при назначении единого пособия (в частности, возможные исключения для выплат участникам СВО, командировочных и премий), необходимо отметить, что соответствующие положения содержатся в Федеральном законе «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и постановлении Правительства РФ, утверждающем перечень видов доходов, учитываемых при расчёте среднедушевого дохода семьи. Кроме того, в иске следует указать на подачу досудебной жалобы в вышестоящий орган (если вы её подавали) и сформулировать требование о признании решения соцзащиты незаконным.
...В заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые нарушаются оспариваемым решением (п.6 ч.2); нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемое решение (п.7 ч.2); сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган (п.9 ч.2); требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) (п.10 ч.2).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 220
Таким образом, несмотря на отсутствие в контексте специальных норм о порядке учёта выплат мобилизованным и контрактникам при назначении единого пособия, процессуальный механизм обжалования отказа детально регламентирован КАС РФ. Для разрешения вопроса по существу (правомерность включения денежного довольствия, командировочных и премий в доход семьи) необходимо обратиться к подзаконным актам, принятым во исполнение Федерального закона «О ежемесячных выплатах на детей», — в частности, к перечню доходов, не учитываемых при расчёте среднедушевого дохода, который может содержать специальные изъятия для участников СВО.
