Отказали в едином пособии из-за дохода мужа-контрактника на СВО: правомерно ли учитывать выплаты и денежное довольствие

Ситуация связана с отказом в назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка (единого пособия) многодетной семье. Основанием для отказа послужило превышение среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума в регионе. В доход семьи были включены все выплаты, получаемые супругом-военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в зоне проведения специальной военной операции: денежное довольствие, выплаты за участие в СВО, командировочные расходы и премии за особые условия службы.

Юридически значимым является вопрос о правомерности учета указанных видов доходов военнослужащего при расчете среднедушевого дохода семьи для целей назначения единого пособия. Затронуты правоотношения в сфере социального обеспечения и государственной поддержки семей с детьми, а также порядок исчисления доходов семьи. Ключевое значение имеет квалификация полученных супругом сумм: являются ли они доходами, подлежащими учету по общему правилу, либо относятся к доходам, исключенным из расчета при определении права на пособие.

Факт прохождения военной службы в зоне СВО, а также многодетность семьи являются обстоятельствами, которые могут влиять на правовой режим учета полученных выплат. В связи с этим возник спор о толковании норм, устанавливающих перечень доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи, и наличия возможных исключений для указанных выплат. Решение об отказе, формально оформленное как окончательное, также подлежит анализу с точки зрения соблюдения процедуры его вынесения и возможности его оспаривания в административном или судебном порядке.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения органа государственной власти, если полагает, что его права нарушены. Эта норма прямо применима к вашей ситуации: решение соцзащиты об отказе в едином пособии, включившее в доход семьи денежное довольствие мужа и связанные с СВО выплаты, может быть оспорено именно в порядке административного судопроизводства. Даже если соцзащита объявила решение «окончательным», это не препятствует судебному обжалованию, поскольку статья 218 КАС РФ не ставит право на судебную защиту в зависимость от наличия или отсутствия досудебных стадий. Кроме того, как указано в названной статье, закон предусматривает и возможность досудебного обжалования — подачи жалобы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, что может быть использовано как альтернатива или дополнительный шаг перед судом.

Статья 218 КАС РФ устанавливает право гражданина обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы. Также предусмотрена возможность досудебного обжалования в вышестоящий орган или вышестоящему лицу.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218

Отказ в назначении единого пособия, основанный на включении в доход семьи денежного довольствия, выплат за участие в СВО, командировочных и премий мужа-контрактника, является неправомерным и подлежит отмене. Решение соцзащиты об «окончательности» отказа не препятствует его обжалованию — вы имеете полное право оспорить такой отказ сначала в досудебном, а затем и в судебном порядке. Законодательство содержит специальные нормы, прямо исключающие указанные выплаты из расчета среднедушевого дохода семьи при определении права на пособие.

Рекомендуемые действия

• Незамедлительно обжалуйте отказ в вышестоящий орган соцзащиты (региональное министерство или департамент социальной защиты) путём подачи письменной жалобы. Укажите на необоснованное включение в доход выплат, перечисленных в постановлении Правительства РФ, утверждающем перечень доходов, не учитываемых при расчёте.
• Запросите в воинской части справку о видах и суммах выплат мужа с детализацией, позволяющей отграничить денежное довольствие от дополнительных выплат за участие в СВО, командировочных и премий на особые условия.
• Параллельно или после получения ответа на досудебную жалобу готовьте административное исковое заявление в районный суд по месту нахождения органа соцзащиты, строго соблюдая трёхмесячный срок с момента получения отказа.
• В административном иске сошлитесь на положения Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», постановления Правительства РФ, утверждающего порядок учёта доходов, а также специальные нормы об исключении выплат участникам СВО из подсчёта, требуя признать решение незаконным и обязать назначить пособие.
• Если срок на судебное обжалование пропущен по уважительной причине (например, ожидание ответа на досудебную жалобу), приложите ходатайство о восстановлении срока, указав эти обстоятельства как уважительные.

Сроки и риски

• Досудебная жалоба должна быть рассмотрена в 30-дневный срок, но её подача не приостанавливает течение трёхмесячного срока для суда — поэтому не затягивайте обращение в суд.
• Основной риск — пропуск трёхмесячного срока без уважительных причин, что может привести к отказу в удовлетворении иска, поэтому держите этот срок на контроле и фиксируйте все даты получения документов.
• Второй риск — недостаточная доказательственная база, особенно относительно целевого назначения выплат мужа: без чёткой разбивки по видам дохода суду будет сложно отграничить исключаемые суммы.