Ситуация представляет собой совокупность нескольких административных правонарушений, допущенных одним лицом в связи с одним дорожно-транспортным происшествием.
Прежде всего, произошло столкновение транспортных средств (ДТП), что автоматически порождает для участников обязанности, предусмотренные Правилами дорожного движения: немедленно остановиться, включить аварийную сигнализацию, выставить знак аварийной остановки и не перемещать предметы, связанные с происшествием. Факт того, что водитель покинул место ДТП, пусть и ненадолго, а затем вернулся, юридически квалифицируется как оставление места дорожно-транспортного происшествия. Даже при возвращении через 30 минут сам факт первоначального ухода с места аварии считается оконченным правонарушением.
Далее, у водителя на момент происшествия отсутствовало водительское удостоверение. Это означает, что он управлял автомобилем, не имея права на управление транспортными средствами (либо вовсе не получал права, либо они были аннулированы, лишён). Данное деяние образует самостоятельный состав административного правонарушения.
Третьим нарушением является отсутствие полиса ОСАГО. Управление заведомо незастрахованным автомобилем (или автомобилем, гражданская ответственность владельца которого не застрахована) является административным правонарушением, так как это нарушает требование об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Попытка урегулировать вопрос непосредственно с пострадавшим водителем после возвращения на место не отменяет и не прекращает ни одного из перечисленных правонарушений. Фактически, такая попытка является действием, направленным на сокрытие произошедшего, и юридически не меняет квалификацию, так как процедура оформления без сотрудников ГИБДД (Европротокол) возможна только при отсутствии разногласий и при соблюдении строгих условий, которые в данной ситуации не соблюдены (в том числе из-за отсутствия ОСАГО).
Изъятие автомобиля (задержание транспортного средства) и его помещение на специализированную стоянку — это мера обеспечения производства по делу, а не наказание. Она применяется для пресечения дальнейшего управления автомобилем, поскольку водитель не имел права на управление.
Факт составления протокола и выписки штрафа на месте (вероятно, за одно из нарушений, например, за отсутствие ОСАГО) не отменяет того, что производство по другим составам ещё ведётся. Судя по описанию, вероятно, ведётся производство по делам о нескольких правонарушениях, которые будут рассматриваться отдельно.
Юридически значимым является то, что все три деяния (оставление места ДТП, бесправное вождение и отсутствие страховки) являются самостоятельными составами и влекут независимые административные санкции. Кроме того, факт ДТП, особенно если есть пострадавшие или материальный ущерб, может повлечь вопросы о возмещении вреда в гражданско-правовом порядке (через суд), но это уже гражданская, а не административная ответственность. Возвращение на место и попытка договориться могут быть учтены как смягчающее обстоятельство при рассмотрении дела, но на саму квалификацию действий (что именно совершено) это не влияет.