В рассматриваемой ситуации сложилась следующая правовая коллизия: гражданин, являясь титульным собственником автомобиля (его данные внесены в регистрационные записи ГИБДД), фактически утратил владение этим транспортным средством. Он не знает, где находится автомобиль, кто им управляет, и не имеет на руках ключевых документов, подтверждающих регистрацию (ПТС — паспорт транспортного средства, СТС — свидетельство о регистрации).
Юридически значимыми обстоятельствами здесь являются: факт регистрации автомобиля на имя данного гражданина в органах ГИБДД; отсутствие у него самого автомобиля и документов на него; невозможность идентифицировать нового владельца или пользователя; желание собственника прекратить свою юридическую связь с данным транспортным средством (снять его с учёта).
Правоотношения, затронутые в данной ситуации, относятся к сфере административного права, а именно — к порядку регистрации и прекращения регистрации транспортных средств. Данные отношения регулируются ведомственными нормативными актами Министерства внутренних дел. Суть проблемы заключается в том, что штатная процедура снятия с учёта обычно требует предоставления регистрационных документов (ПТС, СТС) и самого автомобиля для осмотра. Отсутствие этих предметов у заявителя создаёт правовую аномалию, которая разрешается законодательством через специальные процедуры — например, через подачу заявления об утрате документов или через обращение в связи с прекращением регистрации по инициативе собственника.
Юридически значимым является не просто желание снять автомобиль с учёта, а необходимость обосновать перед регистрирующим органом (ГИБДД) невозможность предоставить документы и автомобиль. Ключевой правовой вопрос — достаточно ли для запуска этой специальной процедуры исключительно удостоверения личности (паспорта) собственника, или же требуются обязательные дополнительные действия (например, подача заявления об угоне, обращение с заявлением о прекращении регистрации в упрощённом порядке, уплата госпошлины, предоставление письменного объяснения утраты документов).
Таким образом, анализ сводится к выяснению того, при каких условиях и с каким минимальным пакетом документов собственник, полностью утративший контроль над автомобилем и его документацией, может инициировать прекращение регистрационного учёта в административном порядке.
Разбирая применимые нормы, в первую очередь следует обратиться к Федеральному закону «О государственной регистрации транспортных средств». Статья 15 этого закона устанавливает перечень документов, которые регистрационное подразделение вправе потребовать для совершения регистрационных действий. Для снятия автомобиля с учёта ключевыми являются: заявление владельца, документ, удостоверяющий личность, и документы, идентифицирующие транспортное средство (то есть паспорт транспортного средства и свидетельство о регистрации). Поскольку собственник сообщает, что ПТС и СТС у него отсутствуют и их местонахождение неизвестно, необходимо оценить, возможно ли провести процедуру без их предъявления. В силу части 1 пункта 3 статьи 15 представление документов, идентифицирующих транспортное средство, не требуется в случае их оформления или восстановления. Это означает, что если собственник одновременно заявляет об утрате документов и просит выдать дубликаты, он может не представлять оригиналы ПТС и СТС.
- Должностное лицо регистрационного подразделения вправе потребовать от обратившегося в регистрационное подразделение лица для совершения регистрационных действий представления следующих документов:
- заявление владельца транспортного средства о совершении регистрационных действий;
- документ, удостоверяющий личность физического лица, являющегося владельцем транспортного средства, а в случае обращения представителя владельца транспортного средства — также документ, удостоверяющий личность представителя владельца транспортного средства, и документ, подтверждающий его полномочия;
- документы, идентифицирующие транспортное средство. Представление указанных документов не требуется в случае оформления этих доку
— Федеральный закон «О государственной регистрации транспортных средств», ст. 15
Далее Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации транспортных средств детализирует состав документов, необходимых для получения услуги. Пункт 27 регламента прямо воспроизводит требования статьи 15 Федерального закона, уточняя, что граждане Российской Федерации представляют паспорт гражданина РФ или временное удостоверение личности. Таким образом, для снятия автомобиля с учёта обязательны заявление и документ, удостоверяющий личность (паспорт), а документы, идентифицирующие транспортное средство, — по общему правилу, но с оговоркой, предусмотренной законом.
- Для получения государственной услуги заявители представляют документы, предусмотренные статьей 15 Федерального закона:
27.1. Заявление владельца транспортного средства о совершении регистрационных действий.
27.2. Документ, удостоверяющий личность физического лица, являющегося владельцем транспортного средства, а в случае обращения представителя владельца транспортного средства — также документ, удостоверяющий личность представителя владельца транспортного средства, и документ, подтверждающий его полномочия.
27.2.1. Граждане Российской Федерации представляют паспорт гражданина Российской Федерации либо временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации.
— Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации транспортных средств, п. 27
Непосредственно снятие транспортного средства с государственного учета регулируется пунктом 147 этого же регламента. Он устанавливает, что снятие производится на основании документов, предусмотренных подпунктами 27.1–27.3 и 27.4.6 пункта 27. Подпункт 27.3 как раз и относится к документам, идентифицирующим транспортное средство (ПТС, СТС). Следовательно, формально при обращении за снятием с учёта без ПТС и СТС у собственника отсутствует документ, требуемый подпунктом 27.3. Однако пункт 149–151 регламента предусматривает возможность оформления документа, идентифицирующего транспортное средство, взамен утраченного, и это может быть сделано одновременно с любым регистрационным действием, включая снятие с учёта.
- Снятие транспортного средства с государственного учета в соответствии с пунктом 71 Правил производится на основании документов, предусмотренных подпунктами 27.1 - 27.3 и 27.4.6 пункта 27 Административного регламента.
— Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации транспортных средств, п. 147
Приказ МВД России от 21.12.2019 N 950, пункты 149-151: Оформление документа, идентифицирующего транспортное средство, взамен утраченного, пришедшего в негодность или устаревшего осуществляется в порядке, установленном пунктом 74 Правил. При проведении регистрационного действия по заявлению владельца транспортного средства выполняются административные процедуры, предусмотренные подпунктами 61.1 - 61.2, 61.4, 61.6 - 61.8 пункта 61 Административного регламента. Решение должностного лица об оформлении документа, идентифицирующего транспортное средство, взамен утраченного, пришедшего в негодность или устаревшего может быть принято в случае проведения любого регистрационного действия.
— Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации транспортных средств, п. 149–151
Таким образом, собственник может обратиться в регистрационное подразделение с заявлением о снятии автомобиля с учёта, одновременно заявив об утрате ПТС и СТС, и на основании пунктов 149–151 будет оформлен новый документ, идентифицирующий транспортное средство, что позволит выполнить снятие в рамках одной процедуры. При этом одного паспорта недостаточно — необходимо также заявление (устное или письменное, которое оформляется на месте) и, исходя из практики, может потребоваться оплата госпошлины за выдачу дубликатов.
Федеральный закон «О государственной регистрации транспортных средств» в статье 10 закрепляет, что регистрационные действия совершаются по обращению владельца транспортного средства. Никаких дополнительных требований о предоставлении документов, подтверждающих местонахождение автомобиля, закон не содержит. Само по себе неизвестное место нахождения транспортного средства не препятствует его снятию с учёта — закон не ставит снятие в зависимость от фактического наличия автомобиля у заявителя. Процедура начинается с подачи заявления и документов, предусмотренных пунктом 27 регламента.
Статья 10 определяет перечень регистрационных действий, включая снятие с государственного учета (п. 5 ч. 4), и устанавливает, что регистрационные действия совершаются по обращению владельца транспортного средства или его представителя (ч. 3). Однако статья не содержит конкретных требований к документам, необходимым для снятия с учета при отсутствии ПТС и СТС, и не регулирует порядок действий при неизвестном месте нахождения транспортного средства.
— Федеральный закон «О государственной регистрации транспортных средств», ст. 10
Наконец, процедурные нормы пунктов 63, 66, 67 Административного регламента подтверждают, что основанием для начала административной процедуры является обращение с заявлением и документами, предусмотренными пунктом 27. Должностное лицо устанавливает личность заявителя и проверяет документы. При отсутствии ПТС и СТС заявитель должен будет подтвердить утрату (подать соответствующее заявление), после чего будет оформлен дубликат, и снятие с учёта состоится.
- Основанием для начала административной процедуры является обращение заявителя в регистрационное подразделение с заявлением и документами, предусмотренными пунктом 27 Административного регламента, или получение заявления о предоставлении государственной услуги с помощью Единого портала с приложением документов в электронной форме.
- Должностное лицо устанавливает личность заявителя, а при обращении его представителя - личность и полномочия представителя заявителя, осуществляет контроль за соблюдением срока обращения для регистрации транспортного средства его владельца, установленного пунктом 1 части 3 статьи 8 Федерального закона.
- Должностным лицом осуществляется проверка подлинности, полноты и правильности оформления представленных документов.
— Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации транспортных средств, п. 63, 66, 67
Резюмируя: для снятия автомобиля с учёта в описанной ситуации необходимы паспорт гражданина и заявление. Поскольку ПТС и СТС утрачены, потребуется также заявление об их утрате, на основании которого будет оформлен новый документ, идентифицирующий транспортное средство, что прямо предусмотрено пунктами 149–151 регламента. Одного только паспорта без заявления и решения вопроса об утерянных документах недостаточно. Неизвестное место нахождения транспортного значения для процедуры не имеет.
