В данной ситуации речь идёт об административно-правовых отношениях, возникших между гражданином (участником дорожно-транспортного происшествия) и органами Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД). Суть конфликта связана с процедурой оформления и выдачи справки о ДТП — документа, который является одним из обязательных приложений к заявлению о страховой выплате по ОСАГО.
Фактически произошло ДТП, которое было оформлено сотрудниками ГИБДД с составлением протокола об административном правонарушении (в отношении заявителя, которого признали виновным), схемы места происшествия и объяснений участников. Однако при обращении за справкой о ДТП заявителю было отказано под предлогом необходимости явки второго участника аварии, который не выходит на связь и местонахождение которого неизвестно.
Юридически значимым здесь является вопрос о том, какие именно действия или документы входят в полномочия ГИБДД при выдаче справки о ДТП. Выдача такой справки не является самостоятельным административным производством — это техническая процедура, вытекающая из ранее составленных материалов дела (протокола, схемы, объяснений). Закон связывает обязанность выдать справку с фактом оформления ДТП уполномоченным должностным лицом, а не с наличием или отсутствием второго участника. Участие второго водителя в процедуре получения справки не предусмотрено ни Административным регламентом МВД по предоставлению госуслуги по выдаче справок о ДТП, ни Правилами ОСАГО. Принудительное привлечение второго участника для «дооформления» уже готовых материалов не входит в обязанности пострадавшего — это задача ГИБДД, если сведения о втором участнике отсутствуют или требуют подтверждения.
Таким образом, требование ГИБДД предоставить второго участника для выдачи справки, при условии что все первичные документы (протокол, схема, объяснения) уже составлены и находятся в деле, может быть расценено как превышение должностных полномочий либо как незаконное ограничение права заявителя на получение государственной услуги (справки). Отсутствие второго участника не должно влиять на выдачу справки, если она необходима для обращения в страховую компанию, и не является основанием для отказа, предусмотренным нормативными актами.
Согласно представленным нормам, требование ГИБДД предоставить второго участника ДТП для выдачи справки не основано на законе, если все необходимые документы уже оформлены. Отказ в выдаче справки при наличии протокола, схемы и объяснений может быть квалифицирован как незаконное бездействие, которое подлежит обжалованию в судебном порядке.
Федеральный закон «О полиции» устанавливает общие обязанности сотрудников, но не содержит прямого указания на необходимость личного присутствия второго участника для выдачи справки о ДТП. В силу ст.12 данного закона полиция обязана принимать и регистрировать заявления и сообщения о происшествиях, а также выдавать заявителям соответствующие уведомления. Применительно к фактам: заявитель уже представил протокол, схему и объяснения — тем самым событие ДТП зафиксировано и рассмотрено. Отказ в выдаче справки под предлогом отсутствия второго участника выходит за рамки указанной обязанности, поскольку полиция должна информировать заявителя о результатах рассмотрения. Дословно:
- принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; ... 2
— Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», ст.12
Нормы, прямо регулирующей порядок выдачи справки о ДТП, в предоставленном блоке нет. Однако из системного толкования следует, что если все процессуальные документы составлены, то дальнейшее удержание справки необоснованно и может быть расценено как нарушение права заявителя на получение информации. В такой ситуации применим механизм судебного обжалования, предусмотренный Кодексом административного судопроизводства РФ.
В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия органа государственной власти. Бездействие ГИБДД, выраженное в отказе выдать справку при наличии всех материалов, подпадает под действие данной статьи, поскольку заявитель лишается возможности получить документ, необходимый для страховой выплаты. Дословно:
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена
— Кодекс административного судопроизводства РФ, ст.218
При этом важно соблюсти срок подачи административного иска. Статья 219 КАС РФ устанавливает трёхмесячный срок со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав. В рассматриваемой ситуации заявитель узнал об отказе непосредственно при обращении за справкой — с этого момента начинает течь срок. Дословно:
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства РФ, ст.219
По результатам рассмотрения дела суд в силу ст.227 КАС РФ может принять решение об удовлетворении требований, если признает бездействие незаконным. Применение данной статьи к фактам означает, что при доказанности отсутствия у ГИБДД правовых оснований для отказа суд обяжет орган выдать справку. Дословно:
Статья 227. Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями ... 2. По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
- об удовлетворен
— Кодекс административного судопроизводства РФ, ст.227
Таким образом, требование ГИБДД является неправомерным, поскольку оно не основано на приведённых нормах. Справка должна быть выдана на основании уже имеющихся материалов, а отказ может быть оспорен в суде в порядке КАС РФ.
