В сложившейся ситуации пассажир систематически наблюдает, как водитель междугороднего рейсового автобуса, следующего по маршруту между городами Н-ск и М-ск, допускает перевозку пассажиров в положении стоя. Конструкция автобуса предполагает исключительно сидячие места для перевозки пассажиров, однако водитель игнорирует это ограничение, принимая на борт людей, которые вынуждены находиться в салоне без возможности сесть.
Правовая квалификация данного деяния связана с нарушением правил перевозки пассажиров, установленных законодательством в области безопасности дорожного движения. Юридически значимым обстоятельством является то, что междугородние перевозки относятся к категории регулярных перевозок, при которых технические характеристики транспортного средства (автобуса) прямо запрещают проезд пассажиров стоя. Игнорирование этого запрета свидетельствует о нарушении водителем требований, обеспечивающих безопасность жизни и здоровья пассажиров, что образует состав административного правонарушения. Повторяемость таких нарушений указывает на системный характер проблемы, а не на единичный случай.
Таким образом, затронуты правоотношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения и безопасности перевозок пассажиров, а также с соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автобусами. Ключевым элементом для правовой оценки является сам факт нахождения пассажиров в стоячем положении в салоне автобуса, не предназначенного для этого технически.
Согласно части 1 статьи 12.23 КоАП РФ, нарушение правил перевозки людей, за исключением случаев, предусмотренных частями 2–6 той же статьи, влечёт административную ответственность. В данной ситуации водитель междугороднего автобуса систематически допускает проезд пассажиров стоя, хотя автобус оборудован только сидячими местами. Такие действия образуют состав именно этого правонарушения, поскольку перевозка стоя в автобусе, предназначенном исключительно для сидения, прямо нарушает правила перевозки людей (например, пункт 22.3 ПДД РФ, устанавливающий, что количество перевозимых пассажиров не должно превышать количества мест для сидения). Санкция предусматривает штраф в размере 500 рублей. При этом части 2–6 данной статьи (например, перевозка детей, нарушение требований к перевозке групп детей и т.д.) к описанной ситуации неприменимы.
- Нарушение правил перевозки людей, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в размере пятисот рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ, ст.12.23
Дополнительно может быть рассмотрена статья 6.4 КоАП РФ, устанавливающая ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации транспорта. Перевозка стоя в междугороднем автобусе, рассчитанном только на сидячие места, может создавать угрозу здоровью пассажиров (например, из-за превышения допустимой вместимости, ухудшения вентиляции, невозможности соблюдения дистанции). Однако эта норма является общей и применяется в случае выявления специализированными органами (Роспотребнадзор) нарушений санитарных правил, а не непосредственно факта перевозки стоя. В рассматриваемой ситуации приоритет имеет специальная статья 12.23 КоАП РФ, прямо регулирующая правила перевозки людей.
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ, ст.6.4
Что касается органов, уполномоченных составлять протоколы и привлекать к ответственности, то в силу статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица органов внутренних дел (полиции) вправе составлять протоколы об административных правонарушениях в части, касающейся безопасности дорожного движения. Поскольку перевозка пассажиров стоя в междугороднем автобусе непосредственно связана с обеспечением безопасности пассажиров при перевозке (нарушение правил перевозки людей), такие протоколы уполномочены составлять сотрудники ГИБДД. Дела по статье 12.23 КоАП РФ рассматриваются начальником ГИБДД, его заместителем, командиром полка (батальона, роты) ДПС, а также старшими участковыми уполномоченными полиции в соответствии с главой 23 КоАП РФ. Статья 23.36 КоАП РФ, упомянутая в контексте, относится к делам о правонарушениях, предусмотренных статьей 11.33 КоАП РФ (несоблюдение требований к перевозкам пассажиров и багажа), и не применяется при привлечении к ответственности по статье 12.23.
- Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
- ...должностные лица органов внутренних дел (полиции) - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями... (в части, касающейся перевозок пассажиров, может быть применимо, если нарушение связано с безопасностью дорожного движения).
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ, ст.28.3
