В описанной ситуации имеет место конфликт между потребностью гражданина реализовать право на передвижение воздушным транспортом внутри страны и временным отсутствием у него основного документа, удостоверяющего личность (общегражданского паспорта), в связи с его заменой. Основные правоотношения, затронутые в данном случае, относятся к сфере административного права, регулирующего порядок идентификации граждан, а также к сфере транспортного законодательства, регламентирующего правила перевозки пассажиров воздушным транспортом.
Юридически значимым фактом является то, что процедура замены паспорта (через МФЦ) уже запущена, и оригинал старого документа сдан. Это порождает правовую неопределенность: гражданин лишен возможности предъявить привычный документ, однако его личность должна быть однозначно установлена для заключения договора перевозки и последующей посадки на рейс.
Ключевым элементом анализа является определение круга документов, которые по действующему законодательству приравниваются к удостоверению личности гражданина Российской Федерации на территории страны и могут быть приняты авиаперевозчиком для оформления билета и допуска на борт. В частности, необходимо установить правовой статус временного удостоверения личности, выдаваемого на период оформления паспорта, и его применимость в авиаперевозках. Аналогичным образом оценивается юридическая сила загранпаспорта — является ли он действительным документом для подтверждения личности внутри страны при внутренних перевозках.
Помимо этих двух документов, важно определить, существуют ли иные альтернативные способы идентификации, установленные законодательством (например, справка об утере паспорта, водительское удостоверение, военный билет, удостоверение личности моряка и т.п.), которые могут быть легально использованы при покупке билета и прохождении предполетного досмотра и посадке на внутренний рейс. Без ответа на эти вопросы гражданин рискует столкнуться с отказом в заключении договора перевозки или в допуске на борт, что требует правовой оценки.
Согласно ст. 102 Воздушного кодекса РФ, перевозчик и его агенты обязаны соблюдать общие правила воздушных перевозок, устанавливаемые федеральными авиационными правилами. Это означает, что порядок оформления перевозки, включая перечень документов, удостоверяющих личность пассажира, должен определяться именно этими правилами. В рассматриваемой ситуации пользователь лишён возможности предъявить внутренний паспорт, поэтому ключевое значение имеет то, какие документы допускаются ФАП для покупки билета и посадки на внутренний рейс.
"Статья 102. Выполнение правил воздушных перевозок 1. Перевозчик, агент перевозчика, осуществляющий от имени перевозчика и за его счет бронирование, продажу и оформление перевозочных документов на воздушные перевозки (далее - агент перевозчика, осуществляющий бронирование, продажу и оформление перевозочных документов), юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, осуществляющие обслуживание пассажиров, обработку багажа, грузов в аэропорту, обязаны соблюдать общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей, устанавливаемые федеральными авиационными правилами, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому ре"
— Воздушный кодекс Российской Федерации, ст. 102
Федеральные авиационные правила «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей» в представленной части содержат перечень перевозочных документов. В п. 44 указано, что к перевозочным документам относятся билет, багажная квитанция, грузовая накладная и иные документы. Однако сам по себе этот пункт не устанавливает, какие документы, удостоверяющие личность, пассажир обязан предъявить при покупке билета или при регистрации на рейс. Он лишь фиксирует, что билет является одним из перевозочных документов. Следовательно, вопрос о допустимости временного удостоверения или загранпаспорта не может быть решён на основании данного пункта.
"IV. Оформление перевозки пассажира, багажа, груза 44. К перевозочным документам относятся: билет, багажная квитанция, грузовая накладная, ордер разных сборов, квитанция для оплаты сверхнормативного багажа, квитанция разных сборов, электронный многоцелевой докумен"
— Федеральные авиационные правила "Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей", п. 44
Пункт 8 ФАП, регулирующий бронирование, также не содержит прямого указания на допустимые документы, удостоверяющие личность. Он лишь закрепляет, что бронирование является обязательным условием перевозки и предполагает закрепление места. В нём нет нормы, которая бы разрешала или запрещала использование временного удостоверения или загранпаспорта.
"II. Бронирование перевозки пассажира, багажа, груза 8. Закрепление на воздушном судне пассажирского места и провозной емкости для перевозки пассажира, багажа, груза на определенный рейс и дату (далее - бронирование) является обязательным условием перевозки воздуш"
— Федеральные авиационные правила "Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей", п. 8
Ни одна из приведённых норм из контекста не содержит перечня документов, удостоверяющих личность, для приобретения авиабилета на внутренний рейс. Отсутствует и прямое указание на то, может ли временное удостоверение личности (выдаваемое на период замены паспорта) или загранпаспорт быть приняты перевозчиком. В связи с этим необходимо руководствоваться иными нормативными правовыми актами, в частности, постановлением Правительства РФ «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации» (где указано, что временное удостоверение является документом, удостоверяющим личность), а также приказом Минтранса России, который может конкретизировать перечень документов для перевозки. Однако из имеющегося контекста точный ответ на вопросы пользователя извлечь невозможно. На практике большинство авиакомпаний принимают и временное удостоверение, и загранпаспорт для внутренних рейсов, но это не следует из проанализированных норм.
