- Управление транспортным средством без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, или управление транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, без ведения ежедневных регистрационных листко
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 11.23
В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся «противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность». Противоправность означает, что деятие должно прямо нарушать конкретную правовую норму. Поскольку в предоставленном контексте отсутствуют нормы, обязывающие лицо, управляющее личным грузовым автомобилем в некоммерческих целях, устанавливать тахограф и соблюдать режим труда и отдыха, то само по себе такое действие не может быть признано противоправным. Следовательно, условие для привлечения к ответственности не выполнено.
Статья 2.1. Административное правонарушение
- Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 2.1
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина; лицо не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности толкуются в его пользу. В рассматриваемом деле сотрудники ГИБДД не представили доказательств того, что водитель осуществлял коммерческую перевозку грузов или что его личный грузовик относится к транспортным средствам, на которые распространяются требования о тахографе и режиме труда и отдыха. Отсутствие таких доказательств порождает неустранимые сомнения, которые в силу закона должны трактоваться в пользу привлекаемого лица.
Статья 1.5. Презумпция невиновности
- Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
- Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
- Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
- Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к а
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 1.5
Наконец, ст. 24.1 КоАП РФ устанавливает, что задачами производства по делу об административном правонарушении являются «всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела». В данном случае ГИБДД обязана была выяснить, является ли водитель перевозчиком, использовался ли автомобиль в коммерческих целях, и подпадает ли он под требования нормативных актов о тахографах. Если эти обстоятельства остались невыясненными, постановление и предписание не соответствуют требованиям закона.
Статья 24.1. Задачи производства по делам об административных правонарушениях
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 24.1
Таким образом, поскольку в предоставленном контексте отсутствуют нормы, прямо возлагающие на физическое лицо, не осуществляющее коммерческих перевозок, обязанность соблюдать режим труда и отдыха и устанавливать тахограф, а бремя доказывания вины лежит на административном органе, привлечение к ответственности по ст. 11.23 КоАП РФ в данной ситуации является неправомерным.
