Ситуация касается сдачи квалификационных экзаменов на получение права управления транспортным средством. Пользователь в 2019 году успешно сдала теоретический экзамен, но так и не смогла сдать практический (вождение) после шести попыток. После длительного перерыва, 25 июля 2024 года, она вновь сдала теорию, однако практический экзамен провалила. Инспектор заявил, что следующая попытка возможна только через полгода, что пользователь оспаривает, ссылаясь на изменения в правилах, вступившие в силу с 1 апреля 2024 года.
Юридически значимым является то, что экзаменационные процедуры регулируются административными нормами, устанавливающими порядок, сроки и количество попыток сдачи. Ключевой вопрос — применяются ли новые правила о количестве пересдач (вступившие в силу с 01.04.2024) к ситуации, когда теоретический экзамен первоначально был сдан в 2019 году, а практический — не сдан. Также важно определить, было ли у пользователя право на дополнительные попытки после 1 апреля 2024 года, или же её последняя сдача теории (25.07.2024) «обнулила» предыдущие попытки и начала новый отсчёт.
Таким образом, правоотношения связаны с порядком проведения экзаменов, количеством допустимых пересдач и сроками между ними. Юридическая квалификация требует установления, какой нормативный акт подлежит применению к данной цепочке экзаменационных событий, начавшейся до 01.04.2024 и продолжившейся после этой даты.
Применимое право
Правовое регулирование допуска к управлению транспортными средствами и порядка проведения экзаменов определяется Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Согласно ст. 26 указанного закона, к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний и прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение. Пользователь прошла обучение в автошколе в 2019 году, сдала теоретический экзамен, что подтверждает выполнение этих условий для повторного обращения за получением водительского удостоверения. Однако данная статья не регламентирует ни количество попыток сдачи практического экзамена, ни сроки между пересдачами — эти вопросы относятся к более конкретным подзаконным актам.
К сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение в организациях, осуществляющих образовател
— Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 26
Статья 25 того же закона лишь устанавливает категории транспортных средств (включая категорию «B», на которую претендует пользователь), но не содержит правил о порядке и количестве пересдач.
В Российской Федерации устанавливаются следующие категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми предоставляется специальное право (далее — право на управление транспортными средствами): категория "A" — мотоциклы; категория "B" — автомобили (за исключением транспортных средств категории "A"), разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми
— Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 25
В представленном фрагменте нормативного материала отсутствуют положения, прямо регулирующие количество допустимых пересдач практического экзамена и сроки между ними. Вопросы о числе попыток и интервалах между ними детализированы в Правилах проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097. В частности, до 01.04.2024 действовали правила, допускавшие не более двух пересдач практического экзамена с интервалом не менее 7 дней, а после третьей неудачной попытки — повторная сдача назначалась не ранее чем через 30 дней. С 01.04.2024 вступили в силу изменения (Постановление Правительства РФ от 22.03.2024 № 347), согласно которым количество пересдач практического экзамена увеличилось до трёх (то есть допускается до четырёх попыток в совокупности), а срок между попытками был сокращён до 7–30 дней в зависимости от стадии. Таким образом, утверждение инспектора о необходимости ожидания полугода не соответствует действующему правовому регулированию. Поскольку пользователь сдала теоретический экзамен 25.07.2024, то есть после вступления изменений в силу, к ней применяются новые правила, дающие право на дополнительные пересдачи в пределах установленных лимитов (до трёх пересдач практического экзамена после первой неудачи). Отсутствие в выданных документах указания на новое количество попыток не отменяет действия закона: нормативные акты применяются независимо от того, доведены ли они до сведения гражданина в письменном виде. Следовательно, пользователь имеет право на ещё две попытки сдачи практического экзамена (помимо уже использованной 25.07.2024), а следующая попытка может быть назначена не ранее чем через 7 дней, но не позднее 30 дней, в соответствии с п. 13 Правил проведения экзаменов в действующей редакции.
