Не выплатили подъемное пособие по контракту с военкоматом от 3 мая 2023: что делать и куда обращаться — в прокуратуру или суд

Применимое право к данной ситуации регулируется нормами нескольких отраслей, включая специальное законодательство о статусе военнослужащих и денежном довольствии, а также нормы об ответственности и порядке судебной защиты.

Правовым основанием для получения подъемного пособия и денежного довольствия военнослужащим по контракту служит Федеральный закон «О статусе военнослужащих», который устанавливает общий принцип обеспечения денежным довольствием. В силу ст. 12 этого закона гарантируется право на денежное довольствие, в том числе на подъемное пособие, которое является одним из видов обязательных выплат. Так, согласно ст. 12:

"Статья 12. Денежное довольствие военнослужащих ... Военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов."
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст.12

Данная норма закрепляет, что порядок и размеры выплат определяются специальным законом — Федеральным законом № 306-ФЗ. Именно этот закон конкретизирует, что при поступлении на военную службу по контракту военнослужащему полагается подъемное пособие. Как указано в ст. 3 этого закона:

"Статья 3. Отдельные выплаты военнослужащим. 2. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в том числе поступившим на военную службу по контракту из запаса, при переезде на новое место (к месту) военной службы в другой населенный пункт, в связи с поступлением на военную службу по контракту производятся следующие выплаты: 1) подъемное пособие - в размере одного оклада денежного содержания на военнослужащего и одной четвертой оклада денежного содержания на каждого члена семьи, переехавшего на новое место (к месту) военной службы военнослужащего или в близлежащий от указанного места населенный пункт либо в другие населенные пункты (из-за отсутствия жилого помещения)."
— Федеральный закон от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», ст.3

В рассматриваемой ситуации мужчина заключил контракт 3 мая 2023 года, то есть поступил на военную службу, и в силу приведенной нормы имеет право на подъемное пособие. В контракте указан срок выплаты — в течение месяца, что соответствует общему порядку, установленному подзаконными актами. Невыплата пособия в течение полугода является прямым нарушением ст. 3 № 306-ФЗ и ст. 12 № 76-ФЗ, поскольку право на выплату возникло с момента заключения контракта, а обязанность по ее производству возложена на воинскую часть (через финансовый орган).

Что касается невыплаченной заработной платы (денежного довольствия) за май 2023 года, то ст. 12 № 76-ФЗ также устанавливает обязанность по своевременному обеспечению денежным довольствием. В предоставленном контексте отсутствуют конкретные нормы, регламентирующие сроки выплаты денежного довольствия военнослужащим (например, Порядок обеспечения денежным довольствием, утвержденный приказом Министра обороны). Однако общий принцип, заложенный в ст. 12 № 76-ФЗ, подразумевает ежемесячную выплату в установленные сроки. Поскольку контракт заключен 3 мая, денежное довольствие за май должно быть выплачено за фактически прослуженное время (с 3 мая). Задержка более полугода свидетельствует о неисполнении этой обязанности.

За невыплату указанных сумм предусмотрена ответственность, в том числе уголовная. Уголовный кодекс РФ содержит статью, непосредственно направленную на защиту прав на вознаграждение за труд. Так, согласно ст. 145.1:

"Статья 145.1. Невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат

1. Частичная невыплата свыше трех месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат, совершенная из корыстной или иной личной заинтересованности руководителем организации, работодателем - физическим лицом, руководителем филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации, - наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до одного года, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до одного года.
2. П"

— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст.145.1

Хотя в контексте обрывается текст части 2, из части 1 следует, что невыплата пособий (в том числе подъемного пособия) и заработной платы (денежного довольствия) свыше трех месяцев, совершенная руководителем организации (командиром воинской части или начальником финансового органа) из корыстной или иной личной заинтересованности, является уголовно наказуемым деянием. В данной ситуации невыплата длится более трех месяцев (почти полгода), и если будет установлено, что должностные лица имели личную заинтересованность либо сознательно бездействовали, возможно привлечение к ответственности по этой статье.

Кроме того, может быть применена общая норма о злоупотреблении должностными полномочиями. Согласно ст. 285 УК РФ:

"Статья 285. Злоупотребление должностными полномочиями

1. Использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - наказывается ...
   Примечания. 1. Должностными лицами ... признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах..."

— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст.285

Должностные лица воинской части (командир, начальник финансовой службы) обязаны организовать выплату денежного довольствия и пособий. Их бездействие, выразившееся в необеспечении выплаты в течение полугода, может быть расценено как использование служебных полномочий вопреки интересам службы, повлекшее существенное нарушение прав военнослужащего (на получение средств к существованию). Для квалификации требуется корыстная или иная личная заинтересованность, однако халатность также может быть установлена.

Статья 293 УК РФ предусматривает ответственность за халатность:

"Статья 293. Халатность, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе либо обязанностей по должности, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев."
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст.293

Если должностные лица воинской части без умысла, но по небрежности не передали документы в финансовый орган или не проконтролировали выплату, и это повлекло существенное нарушение прав военнослужащего, наступает ответственность за халатность. Невыплата подъемного пособия в 195 тыс. рублей и зарплаты за май, скорее всего, образует существенное нарушение, поскольку лишает военнослужащего средств к существованию. Следовательно, есть основания для проверки наличия состава преступления, предусмотренного ст. 293 УК РФ.

Административная ответственность за невыплату заработной платы установлена Кодексом об административных правонарушениях. Статья 5.27 КоАП РФ гласит:

"Статья 5.27. Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права... 6. Невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до twenty тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей."
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.5.27

Следует учесть, что военнослужащие не состоят в трудовых отношениях, а проходят военную службу, поэтому напрямую ст. 5.27 КоАП РФ может не применяться. Тем не менее, она может быть использована в качестве дополнительного аргумента при обращении в прокуратуру, если будет установлено, что выплаты (денежное довольствие) приравнены к "заработной плате" в широком смысле, и на должностных лиц может быть наложен штраф. Однако более точным будет применение специальных норм о денежном довольствии военнослужащих.

Для защиты нарушенного права необходимо выбрать надлежащий орган. Прежде всего, следует обратиться в военную прокуратуру. Полномочия прокуратуры по надзору за соблюдением законов органами военного управления закреплены в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации». Согласно ст. 10 этого закона:

"Статья 10. Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений 1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. ... 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения."
— Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст.10

Статья 21 этого же закона устанавливает предмет надзора:

"Статья 21. Предмет надзора: соблюдение Конституции РФ и исполнение законов федеральными органами исполнительной власти, органами военного управления, их должностными лицами. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей информации о фактах нарушения законов."
— Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст.21

Кроме того, прокурор обладает широкими полномочиями по реагированию на нарушения. Статья 22:

"Статья 22. Полномочия прокурора: 1. Прокурор вправе: беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, иметь доступ к их документам, проверять исполнение законов в связи с поступившей информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и должностных лиц представления необходимых документов и материалов; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов. 2. Прокурор или его заместитель возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к ответственности. 3. Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона: опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд с требованием о признании таких актов недействительными; вносит представление об устране"
— Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст.22

Таким образом, обращение в военную прокуратуру должно привести к проведению проверки, внесению представления об устранении нарушений и, возможно, к возбуждению дел об административных правонарушениях или направлению материалов в следственные органы для решения вопроса об уголовном преследовании. Прокуратура обязана рассмотреть заявление и дать мотивированный ответ. Если прокуратура не примет мер, можно обжаловать её бездействие вышестоящему прокурору или в суд.

Параллельно с обращением в прокуратуру или после него следует обратиться в суд. Споры о выплатах военнослужащим рассматриваются судами общей юрисдикции. При этом выбор между гражданским и административным судопроизводством зависит от предмета требования. Если требуется взыскать конкретные суммы (денежное довольствие и пособие), чаще используется административное исковое заявление об оспаривании бездействия и взыскании. Форма и содержание административного искового заявления регламентированы ст. 125 КАС РФ:

"Статья 125. Форма и содержание административного искового заявления

1. Административное исковое заявление подается в суд в письменной форме в разборчивом виде и подписывается с указанием даты внесения подписей административным истцом и (или) его представителем при наличии у последнего полномочий на подписание такого заявления и предъявление его в суд.
2. Если иное не установлено настоящим Кодексом, в административном исковом заявлении должны быть указаны:

1. наименование суда, в который подается административное исковое заявление;
2. наименование административного истца, если административным истцом является орган, организация или должностное лицо, адрес, для организации также сведения о ее государственной регистрации; фамилия, имя и отчество административного истца, если административным "

— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст.125

К заявлению необходимо приложить документы, перечисленные в ст. 126 КАС РФ:

"Статья 126. Документы, прилагаемые к административному исковому заявлению

1. Если иное не установлено настоящим Кодексом, к административному исковому заявлению прилагаются:

1. уведомления о вручении или иные документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в деле, направленных в соответствии с частью 7 статьи 125 настоящего Кодекса копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, в том числе в случае подачи в суд искового заявления и приложенных к нему документов в электронном виде. В случае, если другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, подаваемых на бумажном носителе, не были направлены, в суд представляются копии заявления и документов в количестве, соо"

— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст.126

Альтернативно возможна подача искового заявления в порядке гражданского судопроизводства (ГПК РФ). Статья 131 ГПК РФ устанавливает требования к исковому заявлению:

"Статья 131. Форма и содержание искового заявления

1. Исковое заявление подается в суд на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа.
2. В исковом заявлении должны быть указаны:

1. наименование суда, в который подается заявление;
2. сведения об истце: для гражданина - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения);
3. сведения об ответчике: для организации - наименование, адрес, идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер."

— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст.131

К иску прилагаются документы по ст. 132 ГПК РФ:

"Статья 132 ГПК РФ устанавливает перечень документов, прилагаемых к исковому заявлению, включая: 1) документ об уплате госпошлины или ходатайство о льготах; 2) доверенность представителя; 3) документы о досудебном порядке; 4) документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает требования; 5) расчет взыскиваемой суммы; 6) уведомление о вручении копий иска другим лицам; 7) документы о примирении."
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст.132

Поскольку в данной ситуации основное требование — взыскание конкретных денежных сумм (подъемное пособие 195 тыс. руб. и заработная плата за май), а также возможно оспаривание бездействия должностных лиц, наиболее подходящим будет обращение с административным исковым заявлением в гарнизонный военный суд по месту нахождения воинской части. Однако и гражданский иск допустим. В любом случае, при подаче иска необходимо приложить копии контракта, рапорта о приеме на работу (зачислении в списки части), доказательства обращения в воинскую часть и ответа воинской части, расчет задолженности. Уплата госпошлины по делам о взыскании денежного довольствия военнослужащих не требуется (ст. 333.36 НК РФ, в контексте не приведена, но это общеизвестно).

Обращение в приемную Президента РФ не является обязательным процессуальным действием, но может быть использовано как дополнительный канал информирования, однако оно не приостанавливает течение сроков и не заменяет обращение в прокуратуру и суд.