Возраст, с которого наступает ответственность, определён ст. 2.3 КоАП РФ. Поскольку водителю 16 лет, он подлежит административной ответственности на общих основаниях, так как возрастная планка установлена в 16 лет. Однако закон предусматривает возможность освобождения от ответственности с передачей дела комиссии по делам несовершеннолетних, если комиссия сочтёт это целесообразным с учётом обстоятельств и личности. То есть штраф может быть заменён на воспитательные меры, но это право, а не обязанность правоприменителя.
- Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет. 2. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 2.3
Ключевой вопрос — имеет ли 16-летний водитель право управления автомобилем. Ст. 26 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» прямо устанавливает, что право на управление транспортными средствами категории «B» (к которой относятся легковые автомобили) предоставляется с 18 лет. Выданное в 16 лет удостоверение могло бы давать право управления только транспортными средствами с автоматической коробкой передач или определёнными мотоциклами (категория «M» или подкатегория «A1»), но не автомобилем. Поэтому, независимо от наличия документа, водитель не имел права управлять данным автомобилем, что и подтверждает применимость ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ.
Право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, достигшим следующего возраста: транспортными средствами категорий "A", "B", "C" и подкатегорий "B1", "C1" - восемнадцатилетнего возраста.
— Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 26
Что касается ответственности родителей: в предоставленном контексте НПА отсутствует специальная норма, устанавливающая ответственность законных представителей за сам факт того, что они не вписаны в документы или не присутствовали при управлении. По общему правилу, такая ответственность может наступать по ст. 5.35 КоАП РФ (неисполнение обязанностей по воспитанию), если будет доказано, что родители не препятствовали нарушению или способствовали ему. Однако прямой нормы, связывающей штраф за управление без прав с «непрописанными» в документах родителями, в КоАП РФ нет. В данном случае основной субъект ответственности — сам несовершеннолетний водитель.