Гражданин Российской Федерации обязан получить паспорт по достижении 14 лет. В рассматриваемой ситуации паспорт ребенка (14 лет 4 месяца) уже изготовлен и находится в подразделении МВД в Москве, однако фактически не был получен. На момент нахождения в Сочи ребенок не имеет при себе основного документа, удостоверяющего личность, а действующее законодательство не признает свидетельство о рождении документом, удостоверяющим личность гражданина РФ по достижении 14-летнего возраста. Следовательно, возникла проблема идентификации личности несовершеннолетнего для реализации его гражданских прав (в частности, для приобретения проездных билетов и возвращения к месту постоянного жительства).
Правовая ситуация характеризуется пересечением нескольких правоотношений: административно-правовых (обязанность гражданина иметь и предъявлять паспорт, порядок выдачи и замены паспорта, выдача временного удостоверения личности), гражданско-правовых (право ребенка на свободу передвижения и выбор места пребывания, реализуемое при наличии документа, удостоверяющего личность). Юридически значимым фактом является то, что паспорт готов, но не получен, а отказ местного подразделения МВД в Сочи в выдаче временного удостоверения личности лишает ребенка возможности подтвердить свою личность в другой местности. Это свидетельствует о наличии административного барьера, препятствующего реализации права на возвращение домой. Отказ в выдаче временного удостоверения, равно как и сам порядок его выдачи (или невыдачи) в отношении несовершеннолетних, требует проверки на соответствие установленным регламентам. Ситуация также осложнена тем, что срок возвращения (14 дней) истекает, а паспорт физически находится в другом регионе.
В силу статьи 107 Воздушного кодекса РФ перевозчик вправе в одностороннем порядке расторгнуть договор воздушной перевозки пассажира при нарушении пассажиром паспортных требований, установленных законодательством. Поскольку вашему ребенку уже исполнилось 14 лет и 4 месяца, он обязан иметь паспорт гражданина Российской Федерации как основной документ, удостоверяющий личность. Свидетельство о рождении после достижения 14 лет не является документом, удостоверяющим личность, поэтому авиакомпания правомерно отказывает в продаже билета по этому документу. Отсутствие у ребенка паспорта (даже при его готовности в Москве) образует состав нарушения паспортных требований, что дает перевозчику законное основание не допускать его к перевозке.
- нарушение пассажиром, грузовладельцем, грузоотправителем паспортных, таможенных, санитарных и иных установленных законодательством Российской Федерации требований в части, касающейся
— Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 N 60-ФЗ, ст. 107
Отказ территориального органа МВД в Сочи в выдаче ребенку временного удостоверения личности может быть оспорен в судебном порядке. Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти. В вашей ситуации бездействие или отказ МВД в выдаче временного удостоверения нарушает право ребенка на получение документа, удостоверяющего личность, и затрудняет его возвращение к месту жительства. При этом срок на подачу административного искового заявления составляет три месяца со дня, когда вы узнали об отказе (статья 219 КАС РФ). Учитывая, что до возвращения осталось 14 дней, судебное обжалование в качестве оперативной меры малоприменимо, однако оно может быть использовано для фиксации незаконности отказа и понуждения МВД к выдаче временного удостоверения.
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 218
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 219
В качестве альтернативного или параллельного способа защиты вы вправе направить письменное обращение в вышестоящий орган МВД (например, в ГУ МВД по Краснодарскому краю или в МВД России) в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». В силу статьи 5 этого закона при рассмотрении обращения вы имеете право представлять дополнительные документы и получать письменный ответ по существу. Статья 12 устанавливает общий срок рассмотрения письменного обращения — 30 дней со дня регистрации. Этот срок может быть сокращен, если обращение направлено высшему должностному лицу субъекта РФ по вопросам миграции (20 дней), но даже 20 дней превышают оставшиеся до отъезда 14 дней. Тем не менее, обращение может быть зарегистрировано в электронной форме через портал госуслуг, что несколько ускорит процесс, но не гарантирует решения в кратчайшие сроки.
- представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», ст. 5
- Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», ст. 12
Что касается возможности вернуться по свидетельству о рождении в сопровождении родителей: действующее законодательство (в том числе Правила перевозки пассажиров на внутреннем воздушном транспорте, которые не приводятся в предоставленном контексте) не допускает использование свидетельства о рождении в качестве документа, удостоверяющего личность, для лиц старше 14 лет. Авиаперевозчики строго соблюдают это требование, и исключения не предусмотрены. Поэтому надеяться на добрую волю перевозчика не стоит — отказ будет законным.
Нормативная база для выдачи временного удостоверения личности несовершеннолетнему, паспорт которого готов, но не получен, в предоставленном блоке НПА отсутствует. Обычно такой порядок регулируется Административным регламентом МВД по предоставлению государственной услуги по выдаче паспорта и временного удостоверения (утв. Приказом МВД России), который не был включён в контекст. По общему правилу временное удостоверение выдаётся в случаях утраты паспорта или его замены, а не при наличии готового, но не полученного документа. Отказ МВД в Сочи мог быть основан именно на этом. Для получения подробной информации следует запросить выдержки из соответствующего Административного регламента или обратиться к юристу на месте.
Таким образом, наиболее оперативными мерами в сложившейся ситуации являются: 1) организация получения паспорта ребёнка в Москве через доверенное лицо (родственника) с последующей пересылкой документа курьерской службой; 2) обращение в вышестоящий орган МВД с жалобой на отказ в выдаче временного удостоверения с просьбой о срочном рассмотрении; 3) рассмотрение альтернативных видов транспорта (поезд, автобус), для проезда на которых могут действовать иные требования к документам — однако этот аспект выходит за рамки имеющихся норм и требует отдельного анализа.
