- Публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осущест...
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ, ст. 426
Специальная норма о договоре перевозки пассажира (ст. 786 ГК РФ) в представленном контексте не раскрыта, поэтому её дословное содержание и прямое применение к данной ситуации проанализировать не представляется возможным. Вместе с тем, общее правило публичного договора и принцип свободы договора (ст. 421 ГК РФ) позволяют утверждать, что перевозчик не вправе вводить дополнительные необоснованные требования, не предусмотренные законом. Если бы ст. 786 ГК РФ была доступна, она бы определяла права и обязанности сторон по договору перевозки, включая необходимость предъявления билета и документа, удостоверяющего личность, но не устанавливала бы обязательность именно оригинала свидетельства о рождении для детей. В отсутствие конкретной нормы, регулирующей перечень документов для междугородных автобусов, следует руководствоваться общими положениями о публичном договоре в совокупности с подзаконными актами, которые не были приведены, — предположительно, это Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (утв. Постановлением Правительства РФ № 147) и Приказ Минтранса России, которые могут устанавливать перечень документов, удостоверяющих личность, для проезда. В этих актах, как правило, оригинал свидетельства о рождении требуется для детей до 14 лет, однако ксерокопия может быть принята, если перевозчик сочтёт её достаточной для идентификации.
Относительно копии паспорта матери с записью о ребёнке: закон не предусматривает, что такая копия может заменить оригинал свидетельства о рождении, поскольку запись в паспорте родителя подтверждает наличие ребёнка, но не является самостоятельным документом, удостоверяющим личность несовершеннолетнего. Тем не менее, в рамках публичного договора перевозчик может оценить совокупность представленных документов (ксерокопия свидетельства + копия паспорта матери) как достаточную для идентификации ребёнка, особенно если в копии паспорта читаемы все данные и фотография. В случае отказа вы имеете право требовать заключения договора на основании ст. 426 ГК РФ, а при необоснованном отказе — оспаривать его в суде или обращаться в Роспотребнадзор.