В соответствии с пунктом 4 статьи 218 Гражданского кодекса РФ, член гаражного кооператива, полностью внесший паевой взнос за гараж, приобретает право собственности на это имущество. Поскольку вы утверждаете, что паевые взносы выплачены (первый взнос в 1999 году, строительство гаража в 1998 году), данная норма непосредственно закрепляет ваше право собственности на гараж. Председатель обязан выдать справку, подтверждающую этот факт, поскольку без неё вы не можете зарегистрировать право в Росреестре. Отказ в выдаче справки при фактически выплаченном пае является прямым нарушением вашего права, возникшего в силу закона.
- Член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.
— Гражданский кодекс РФ, ст. 218
При этом в силу статьи 219 ГК РФ право собственности на недвижимое имущество, созданное до введения системы регистрации, возникает с момента государственной регистрации. Однако ваш гараж построен в 1998 году, то есть до вступления в силу Градостроительного кодекса, что не отменяет необходимости регистрации. Сам по себе факт постройки до 2004 года и выплаты пая даёт вам право на такую регистрацию, а справка председателя — обязательное подтверждение для Росреестра.
Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
— Гражданский кодекс РФ, ст. 219
Действия председателя, который отказывается выдать справку и требует непонятные суммы, могут быть квалифицированы как злоупотребление правом по статье 10 ГК РФ. Вы как добросовестный участник гражданских правоотношений вправе рассчитывать на разумное поведение председателя. Отказ в выдаче справки при наличии доказательств выплаты пая (запись в книжке) и отказ в предоставлении устава — это действия, направленные на причинение вам вреда (препятствие в оформлении собственности), что прямо запрещено законом. Суд в случае спора может отказать председателю в защите его права (например, на требование дополнительных выплат).
- Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
- В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.
- Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.
— Гражданский кодекс РФ, ст. 10
Вы также вправе требовать предоставления устава кооператива на основании статьи 65.2 ГК РФ. Как участник корпорации (член ГСК), вы имеете право получать информацию о деятельности кооператива и знакомиться с его документацией, включая устав. Председатель обязан был предоставить вам устав по вашему требованию. Отказ нарушает ваши корпоративные права и может быть обжалован. Без устава сложно проверить, на основании каких положений председатель требует дополнительные суммы и отказывает в справке.
Участники корпорации (участники, члены, акционеры и т.п.) вправе: ... в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом и учредительным документом корпорации, получать информацию о деятельности корпорации и знакомиться с ее бухгалтерской и иной документацией; обжаловать решения органов корпорации, влекущие гражданско-правовые последствия, в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом; ... Участники корпорации могут иметь и другие права, предусмотренные законом или учредительным документом корпорации.
— Гражданский кодекс РФ, ст. 65.2
Статья 12 ГК РФ предусматривает, что одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре. Вы можете обратиться в суд с иском об обязании председателя выдать справку. Это прямое средство защиты: суд обяжет кооператив предоставить вам требуемый документ.
Защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.
— Гражданский кодекс РФ, ст. 12
Действия председателя, который самовольно, без законных оснований, отказывается выдать справку и требует деньги, могут подпадать под административное правонарушение, предусмотренное статьёй 19.1 КоАП РФ «Самоуправство». Если председатель, не имея на то законного права, устанавливает свой порядок выдачи справок (требует оплаты, не предусмотренной уставом), и это не причинило существенного вреда, он может быть привлечён к административной ответственности в виде предупреждения или штрафа. Однако штраф для должностных лиц — от 300 до 500 рублей, что является малозначительным. Но сам факт возбуждения дела может заставить председателя действовать законно.
Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.9.1 настоящего Кодекса, -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.
— Кодекс РФ об административных правонарушениях, ст. 19.1
Вы имеете право обратиться в суд общей юрисдикции с исковым заявлением об обязании выдать справку и о признании права собственности на гараж. Это прямо предусмотрено статьёй 3 ГПК РФ: заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав. При этом согласно статье 4 ГПК РФ суд возбуждает дело по вашему заявлению. Судебный порядок — наиболее надёжный способ принудить председателя выдать справку, так как решение суда обязательно для исполнения, и в случае неисполнения можно подать на принудительное исполнение через службу судебных приставов.
Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
— Гражданский процессуальный кодекс РФ, ст. 3
- Суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов.
— Гражданский процессуальный кодекс РФ, ст. 4
Что касается прокуратуры: её полномочия определены в статье 27 Федерального закона «О прокуратуре РФ». Прокурор рассматривает жалобы о нарушении прав и свобод, и при наличии оснований может принять меры прокурорского реагирования (представление, протест). Однако если в действиях председателя не усматривается состава преступления (например, мошенничества), прокуратура не возбуждает уголовное дело, а лишь проверяет факты. Если прокурор усмотрит признаки административного правонарушения (например, самоуправство), он может возбудить дело об административном правонарушении. В данной ситуации обращение в прокуратуру имеет смысл: прокурор может провести проверку и внести представление председателю об устранении нарушений закона. При этом Следственный комитет (СК) рассматривает только тяжкие и особо тяжкие преступления (например, злоупотребление должностными полномочиями), которых здесь нет. Поэтому основным органом для жалобы является прокуратура, а параллельно — суд.
Статья 27. Полномочия прокурора: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона. При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом. В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного пр
— Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1, ст. 27
В предоставленном контексте НПА отсутствует Федеральный закон № 79-ФЗ («гаражная амнистия»), поэтому я не могу процитировать его и применить. Однако следует отметить, что ключевым для вас является не столько «гаражная амнистия», сколько статья 218 ГК РФ, которая даёт право собственности при выплате пая. Если гараж построен до 2004 года, для его оформления может применяться упрощённый порядок, но это вопрос не административного, а гражданского права. Председатель, заявляя, что «гаражная амнистия запрещена», заблуждается — никакого запрета на применение ФЗ-79 не существует, а сама амнистия как раз упрощает регистрацию прав на отдельные гаражи. Для точного ответа необходимо изучить положения этого закона, но в рамках данного контекста я ограничусь констатацией его отсутствия.
Таким образом, вы имеете право на получение справки, устава, а требования председателя неправомерны. Жаловаться следует в прокуратуру (для проведения проверки и возможного привлечения к административной ответственности) и одновременно подавать иск в суд об обязании выдать справку и о признании права собственности. Обращение в СК нецелесообразно, так как состав преступления не усматривается.
