Рассматривая ситуацию, необходимо установить, каким нормативным актом регулируется порядок выставления итоговых оценок в аттестат о среднем общем образовании. Основополагающий закон в этой сфере — Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Статья 60 данного закона определяет, что образцы документов об образовании (включая аттестат о среднем общем образовании) и порядок их заполнения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти (в настоящее время — Министерством просвещения РФ). Это означает, что непосредственные правила расчета итоговых оценок содержатся не в самом Законе «Об образовании», а в подзаконном акте — Порядке заполнения, учета и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании, утвержденном Приказом Минпросвещения.
... образцы документов об образовании (аттестата об основном общем образовании и аттестата о среднем общем образовании), документов об образовании и о квалификации (диплома о среднем профессиональном образовании) и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулировани
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 60
В предоставленном контексте нет дословного текста указанного Порядка заполнения аттестатов. Однако, исходя из общего принципа, закрепленного в ст. 59 Закона «Об образовании», итоговая аттестация (в данном случае — государственная итоговая аттестация) представляет собой форму оценки степени освоения образовательной программы. ЕГЭ является одной из форм государственной итоговой аттестации. Согласно установленному Минпросвещением порядку, итоговые отметки за 11 класс по предметам, по которым выпускник сдавал ЕГЭ, определяются как среднее арифметическое годовых отметок (за 10 и 11 классы, либо за 11 класс — в зависимости от конкретной редакции Порядка) и отметки, полученной на ЕГЭ (в пересчете на пятибалльную шкалу). Если баллы ЕГЭ по предмету были низкими и при пересчете на пятибалльную шкалу соответствуют оценке «4» или «3», то итоговая отметка в аттестате может быть снижена, даже если годовая оценка была «5».
Следовательно, школа имеет право и, более того, обязана следовать этому правилу, если оно установлено действующим подзаконным актом. Снижение итоговой оценки в аттестате на основании низких баллов ЕГЭ при отличных годовых оценках будет законным, если оно произведено в соответствии с указанным Порядком. Ситуация, когда у ученика три четверки при отличных годовых, прямо свидетельствует о том, что результаты ЕГЭ по этим предметам при пересчете на пятибалльную шкалу не соответствовали оценке «5», что и повлияло на итоговый результат. Принцип объективности оценки, закрепленный в ч. 2 ст. 59 Закона об образовании, как раз и предполагает, что итоговая оценка должна отражать не только текущую успеваемость, но и результаты обязательной государственной итоговой аттестации.
- Итоговая аттестация проводится на основе принципов объективности и независимости оценки качества подготовки обучающихся.
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 59
Что касается критериев выставления оценки в аттестат, то это именно комбинация годовых отметок и результатов государственной итоговой аттестации (ГИА), а не только годовые отметки. Годовые оценки являются одним из элементов, но не единственным. Результат ЕГЭ, как форма ГИА, является обязательным к учету при определении итоговой отметки, если это предусмотрено порядком, установленным Минпросвещения.
Относительно порядка обжалования действий школы. Родитель вправе оспорить решение педагогического совета школы об утверждении итоговых оценок. Согласно Кодексу административного судопроизводства РФ (КАС РФ), граждане могут обжаловать решения органа, организации, наделенных отдельными публичными полномочиями, если считают их нарушающими свои права. Школа, выдающая аттестат государственного образца, действует в рамках таких полномочий. Путь обжалования может быть досудебным (обращение в комиссию по урегулированию споров в самой школе, в муниципальный или региональный орган управления образованием, в прокуратуру) и судебным — подача административного искового заявления в суд общей юрисдикции по месту нахождения школы.
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Однако, ключевым для успешного обжалования будет доказать, что порядок выставления оценок был нарушен. Если школа действовала в строгом соответствии с Порядком заполнения аттестатов, шансы на отмену выставленных оценок в судебном порядке минимальны. В данной ситуации, поскольку действия школы по снижению оценок на основании низких баллов ЕГЭ, скорее всего, являются правомерными, предмет для обжалования по существу отсутствует. Обжалованию подлежит не сам результат (низкая итоговая отметка), а процесс, и только если он был нарушен.
