В первую очередь, анализу подлежит вопрос о том, является ли владелец собаки лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Статья 25.1 КоАП РФ наделяет такое лицо широким объемом прав, включая право знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения и представлять доказательства. Если в отношении владельца было возбуждено дело (например, по факту причинения вреда здоровью ребенка), то он автоматически становится участником производства и приобретает указанные права. Отсутствие извещения из администрации может свидетельствовать о том, что либо дело в отношении него не возбуждалось, либо процедура извещения была нарушена. В любом случае, если владелец является лицом, в отношении которого ведется производство, он должен быть надлежащим образом уведомлен о ходе дела, иначе его право на защиту будет существенно ограничено.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, с аудио- и видеозаписями, делать выписки из материалов дела об административном правонарушении, снимать за свой счет копии с материалов дела об административном правонарушении, в том числе с помощью технических средств, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 25.1
Процедура извещения участников производства детализирована в статье 25.15 КоАП РФ. Она прямо обязывает орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, извещать участников (в том числе лицо, в отношении которого ведется производство) о дате, времени и месте рассмотрения дела. В рассматриваемой ситуации соседям (вероятно, как потерпевшим) такое извещение пришло. Если владелец собаки является лицом, в отношении которого рассматривается дело, он также подлежит извещению одним из перечисленных способов. Тот факт, что ему извещение не направлялось, указывает на возможное нарушение его процессуальных прав, если только производство не велось в отношении иного лица (например, если виновным посчитали самого потерпевшего ребенка или его родителей, что маловероятно, но в теории возможно).
Участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 25.15
Вопрос о наличии или отсутствии возбужденного дела проясняют нормы о составлении протокола. Статья 28.2 КоАП РФ предусматривает, что при составлении протокола об административном правонарушении физическое лицо, в отношении которого возбуждается дело, должно быть извещено о дате, времени и месте не позднее чем за десять рабочих дней. Если протокол составлялся, а владелец не был об этом извещен, это является грубым нарушением. Однако если орган ограничился вынесением постановления о прекращении дела (например, за отсутствием состава) или постановления о назначении наказания без предварительного составления протокола (в некоторых случаях это возможно), то применяются иные правила. В любом случае, факт отсутствия извещения у владельца указывает на то, что либо протокол не составлялся вовсе, либо он был составлен с нарушением, либо владелец не является лицом, в отношении которого велось производство.
Часть 1.1 предусматривает, что при составлении протокола может быть обеспечено присутствие физического лица, в отношении которого возбуждается дело, путем видео-конференц-связи или веб-конференции, и должностное лицо извещает такое лицо о дате, времени и месте не позднее чем за десять рабочих дней.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 28.2
Ключевой нормой, отвечающей на вопрос об обязанности уведомить владельца о результатах дела, является статья 29.11 КоАП РФ. Она предписывает, что копия постановления по делу об административном правонарушении вручается или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено, в течение трех дней со дня вынесения. Если в отношении владельца было вынесено постановление (о назначении наказания или о прекращении дела), он должен был получить его копию. Если он ее не получил, это прямое нарушение. Соседям же могла быть направлена копия как потерпевшим по их просьбе (на что также указывает данная статья). Таким образом, владельцу необходимо выяснить, выносилось ли в отношении него постановление, и если да — требовать его копию.
Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, в порядке и случаях, которые предусмотрены статьей 24.9 настоящего Кодекса, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 29.11
Что касается возможной ответственности, то статья 8.52 КоАП РФ прямо устанавливает наказание за нарушение требований к обращению с животными, повлекшее причинение вреда здоровью человека. В данной ситуации собака укусила ребенка — это вред здоровью. Если будет установлено, что владелец нарушил правила содержания (например, не обеспечил надежную фиксацию собаки или допустил доступ к ней посторонних, хотя собака сидела на цепи в огороде — это может быть признано надлежащим или ненадлежащим содержанием в зависимости от обстоятельств), ему грозит административный штраф от 10 до 30 тысяч рублей. Важно учесть примечание к статье: ответственность не применяется, если нарушение допущено по вине иного лица, осуществлявшего надзор за животным по поручению владельца, или если животное выбыло из владения в результате противоправных действий других лиц. В данном случае ребенок мог зайти на участок без разрешения, но это не снимает ответственности с владельца, если не будет доказано, что надлежащий надзор осуществлял кто-то другой (например, член семьи, которому владелец поручил следить за собакой) или что собака была похищена. Самостоятельное вторжение ребенка не указано в примечании как основание для освобождения.
Нарушение требований законодательства в области обращения с животными, повлекшее причинение вреда жизни или здоровью граждан либо имуществу, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 8.52
Наконец, статья 24.1 КоАП РФ определяет общие задачи производства по делам об административных правонарушениях — всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств, обеспечение исполнения постановления. Эта норма подчеркивает, что орган должен был выяснить все обстоятельства, включая позицию владельца собаки, и обеспечить его участие. Если владелец не был уведомлен, это противоречит задачам производства и может являться основанием для обжалования любого вынесенного постановления.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 24.1
В контексте данного раздела отсутствуют специальные нормы, регулирующие порядок получения информации об отсутствии претензий (например, о прекращении дела или об отказе в возбуждении). Однако из совокупного анализа статей 25.1, 28.2 и 29.11 следует, что владелец имеет право получить сведения о ходе дела и итоговый процессуальный документ. Для получения информации рекомендуется обратиться в орган, проводивший проверку (полицию или администрацию), с письменным заявлением о предоставлении сведений о наличии или отсутствии в отношении него административного производства по факту укуса собаки.
