Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
ДТП и нарушения ПДД

Законность использования нагрудных видеорегистраторов госслужащими: в каком ФЗ прописано и в каких случаях разрешено

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    При проверках включайте нагрудный регистратор: это прямо разрешено ч. 6 ст. 65 ФЗ-248 для фиксации доказательств.
  2. 2
    При общении с гражданами в рамках служебных функций запись допустима без их согласия на основании п. 2 ч. 1 ст. 6 ФЗ-152.
  3. 3
    Сверьтесь с ведомственным положением о виде контроля: оно определяет порядок и случаи обязательной видеофиксации.
  4. 4
    Используйте открыто закреплённый регистратор с видимой индикацией — это исключает квалификацию по ст. 138.1 УК РФ.
  5. 5
    Не разглашайте записи с данными о частной жизни без согласия гражданина — иначе риск ст. 137 УК РФ и ст. 13.11 КоАП РФ.
  6. 6
    При обнародовании видео с гражданином в публичных местах проверьте основания ст. 152.1 ГК РФ, чтобы избежать иска.

Документы и доказательства

  • Запросите ведомственное положение о виде контроля вашего органа — оно определяет порядок применения видеорегистратора.
  • Зафиксируйте служебное задание или распоряжение руководства на проведение проверки с видеофиксацией.
  • Сохраните видеозапись в неизменном виде с указанием даты, времени и места съемки.
  • Подготовьте письменное согласие гражданина на распространение записи, если планируете её публиковать.
  • Оформите акт о применении видеорегистратора с подписями понятых или присутствующих лиц.
  • Приобщите к материалам проверки рапорт или служебную записку о факте и целях видеозаписи.

  • Сроки и риски

    • При проверках видеозапись законна по ч. 6 ст. 65 ФЗ-248, порядок — в ведомственном положении о виде контроля.
    • При общении с гражданами запись допустима, если это исполнение ваших служебных функций (п. 2 ч. 1 ст. 6 ФЗ-152).
    • Отдельное разрешение руководства на включение регистратора закон не требует, но ведомственный приказ может устанавливать порядок.
    • Запись используйте только для служебных целей; публикация без согласия влечет иск по ст. 152.1 ГК РФ.

  • Чего не делать

    • Не распространяйте видеозаписи с гражданами без их согласия — это грозит уголовной ответственностью по ст. 137 УК РФ.
    • Не используйте регистратор вне служебных функций (частное общение, личные цели) — это незаконная обработка персональных данных.
    • Не публикуйте записи в соцсетях и СМИ — обнародование изображения без согласия запрещено ст. 152.1 ГК РФ.
    • Не передавайте записи третьим лицам, кроме служебной необходимости, — нарушение ч. 6 ст. 5 ФЗ-3 о полиции.
    • Не скрывайте факт видеозаписи: открыто носимый регистратор не является спецсредством, тайная съёмка — риск по ст. 138.1 УК РФ.
    • Не игнорируйте ведомственное положение о виде контроля — оно определяет порядок и случаи обязательной фиксации.

  • Когда нужен адвокат

    • При проверках видеозапись законна по ч. 6 ст. 65 ФЗ-248, согласие гражданина не требуется.
    • При общении с гражданами запись допустима, если это связано с вашими служебными функциями (п. 2 ч. 1 ст. 6 ФЗ-152).
    • Проверьте ведомственное положение о виде контроля: оно определяет порядок включения регистратора.
    • Не разглашайте записи с частной жизнью граждан без их согласия — это риск по ст. 137 УК РФ.
    • При нарушении ваших прав на запись обращайтесь в суд за компенсацией морального вреда (ст. 151 ГК РФ).

  • Региональные особенности

    • Проверьте ведомственное положение о виде контроля вашего органа: именно оно определяет порядок и случаи обязательной видеофиксации.
    • Уточните в местном нормативном акте или приказе руководителя, утвержден ли перечень должностных лиц, обязанных использовать нагрудные регистраторы.
    • При отсутствии ведомственного акта ориентируйтесь на ч. 6 ст. 65 ФЗ-248: видеозапись при проверках законна без согласия гражданина.
    • При общении с гражданами вне контрольных мероприятий включайте регистратор только при исполнении прямых служебных функций (п. 2 ч. 1 ст. 6 ФЗ-152).
    • Не передавайте записи третьим лицам и не публикуйте их: это образует состав ст. 137 УК РФ и ст. 152.1 ГК РФ.
    • Уточните в региональном законодательстве, не установлены ли дополнительные ограничения на видеосъемку в зданиях органов власти.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Клиентом поставлен вопрос о правовых основаниях и допустимых случаях использования нагрудных видеорегистраторов государственными служащими при осуществлении ими должностных обязанностей (проверки, общение с гражданами, решение руководства). Из представленного правового обоснования следует, что единый федеральный закон, регулирующий исключительно оборот нагрудных видеорегистраторов, отсутствует, а законность их применения вытекает из совокупности норм отраслевого законодательства.

Затронутые правоотношения:

  • Административно-правовые (контрольно-надзорные): прямое дозволение на видеофиксацию в ходе государственного контроля (надзора) установлено ч. 6 ст. 65 Федерального закона № 248-ФЗ, что легализует применение регистратора при проверках без дополнительного согласия проверяемого лица.
  • Правоотношения в сфере оборота персональных данных: видеозапись фиксирует изображение гражданина, являющееся биометрическими персональными данными; обработка таких данных без согласия субъекта допускается в силу п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 152-ФЗ, поскольку осуществляется для выполнения возложенных на госорган законных функций.
  • Уголовно-правовые отношения в части оборота специальных технических средств: открыто носимый нагрудный регистратор с явными органами управления и индикацией в силу примечания 2 к ст. 138.1 УК РФ не относится к категории устройств для негласного получения информации, что исключает риск уголовного преследования за сам факт его использования.
  • Гражданско-правовые отношения по охране изображения и компенсации вреда: при выходе за пределы служебной необходимости (незаконное распространение сведений о частной жизни) возникают основания для применения ст. 152.1 ГК РФ (охрана изображения), ст. 151 ГК РФ (компенсация морального вреда) и ст. 15 ГК РФ (возмещение убытков).

Юридически значимые обстоятельства, решающие дело:

  1. Цель и контекст использования: законность видеозаписи напрямую зависит от того, действует ли госслужащий в рамках реализации конкретной государственной функции (контрольное мероприятие, пресечение правонарушения, личный прием). Фиксация хода проверки инспектором прямо разрешена ч. 6 ст. 65 ФЗ № 248-ФЗ.
  2. Факт выполнения законной функции: именно этот факт, а не единоличное решение руководства или факт общения с гражданином как таковой, является ключевым условием, легитимирующим обработку персональных данных без согласия гражданина на основании п. 2 ч. 1 ст. 6 ФЗ № 152-ФЗ.
  3. Характер устройства: открытое размещение на форменной одежде исправного видеорегистратора с видимыми элементами индикации исключает его квалификацию как специального технического средства для негласного получения информации (примечание 2 к ст. 138.1 УК РФ).
  4. Режим дальнейшего использования записи: законность получения записи не означает права на ее свободное распространение. Передача или публикация видеоматериалов, содержащих сведения о частной жизни гражданина, без его согласия образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 или ч. 2 ст. 137 УК РФ (с использованием служебного положения) либо ст. 13.11 КоАП РФ, и влечет гражданско-правовую ответственность по ст. 151 и 152.1 ГК РФ.

В каком нормативном акте закреплена законность использования нагрудных видеорегистраторов госслужащими

Единого федерального закона «о видеорегистраторах» не существует. Прямое федеральное основание закреплено в ч. 6 ст. 65 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» № 248-ФЗ — для контрольных (надзорных) мероприятий:

В случаях, установленных положением о виде контроля, для фиксации инспектором и лицами, привлекаемыми к совершению контрольных (надзорных) действий, доказательств нарушений обязательных требований могут использоваться фотосъемка, аудио- и видеозапись, иные способы фиксации доказательств. Порядок фотосъемки, аудио- и видеозаписи, иных способов фиксации доказательств устанавливается положением о виде контроля
— ч. 6 ст. 65 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле» № 248-ФЗ

Для ваших фактов это означает: при проведении проверок (государственного контроля/надзора) госслужащий вправе использовать фото-, аудио- и видеозапись для фиксации доказательств, при этом конкретный порядок такой фиксации определяется ведомственным актом (положением о виде контроля) — то есть сам по себе факт ношения нагрудной камеры при проверке законен и не требует отдельного разрешения гражданина.

Вывод: при осуществлении проверок (контрольных мероприятий) использование нагрудного видеорегистратора прямо разрешено федеральным законом — ч. 6 ст. 65 ФЗ-248-ФЗ; сама конкретика (где, когда, как включать) определяется ведомственным положением о виде контроля соответствующего органа.

Возможность обработки видеоизображений граждан без их согласия как основание законности

Видеозапись фиксирует изображение гражданина, то есть его персональные данные. Общее правило ФЗ-152 — обработка возможна с согласия, однако закон прямо допускает обработку без согласия, когда она необходима для осуществления возложенных законом на орган функций:

обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей
— п. 2 ч. 1 ст. 6 ФЗ-152 «О персональных данных»

Это ключевой легитимирующий пункт: если видеозапись ведётся госслужащим в рамках выполнения государственных функций (проверка, пресечение правонарушения, исполнение требований закона), согласие гражданина на видеосъёмку не требуется — обработка его персональных данных осуществляется на основании закона, возложившего на орган соответствующие функции. Именно поэтому полиция, приставы, инспекции вправе вести видеозапись при исполнении обязанностей без получения согласия каждого гражданина.

Вывод: видеозапись госслужащим в рамках выполнения возложенных законом функций легитимна без согласия гражданина (п. 2 ч. 1 ст. 6 ФЗ-152); согласие требуется, если орган выходит за рамки законных функций и собирает сведения о частной жизни (см. ниже границы).

Границы: сведения о частной жизни и обязанность сотрудника их не разглашать

Право на фиксацию не является безграничным. Законодательство прямо очерчивает предел — сведения о частной жизни гражданина не могут распространяться без его согласия даже при законной видеозаписи. Пример для полиции:

Полученные в результате деятельности полиции сведения о частной жизни гражданина не могут предоставляться кому бы то ни было без добровольного согласия гражданина, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом
— ч. 6 ст. 5 ФЗ-3 «О полиции»

Для ситуации это означает: видеозапись как процесс законна при исполнении госфункций, но полученная с её помощью информация о частной жизни гражданина (например, обстоятельства внутри жилища, личные данные) не может передаваться третьим лицам без согласия гражданина (кроме случаев, прямо предусмотренных законом — например, передача материалов следствию/суду). То есть ношение и включение регистратора — право, а распоряжение записью ограничено.

Вывод: законность видеозаписи госслужащими не отменяет запрета разглашать зафиксированные сведения о частной жизни гражданина без его согласия (ч. 6 ст. 5 ФЗ «О полиции» как типичная норма); нарушение этого предела влечёт ответственность (см. блок 5).

Применение видеорегистратора не образует состава незаконного оборота спецсредств (ст. 138.1 УК)

Отдельным возражением против нагрудных камер часто называют «спецсредства для негласного получения информации» (ст. 138.1 УК). Закон прямо исключает из этого состава открыто носимые устройства видеозаписи:

К специальным техническим средствам, предназначенным для негласного получения информации, не относятся находящиеся в свободном обороте приборы, системы, комплексы, устройства, инструменты бытового назначения, обладающие функциями аудиозаписи, видеозаписи, фотофиксации и (или) геолокации, с открыто расположенными на них органами управления таким функционалом или элементами индикации, отображающими режимы их использования, или наличием на них маркировочных обозначений, указывающих на их функциональное назначение, и программное обеспечение с элементами индикации, отображающими режимы его использования и указывающими на его функциональное назначение, если им преднамеренно путем специальной технической доработки, программирования или иным способом не приданы новые свойства, позволяющие с их помощью получать и (или) накапливать информацию, составляющую личную, семейную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну, без ведома ее обладателя
— прим. 2 к ст. 138.1 УК РФ, п. 2

Для ваших фактов вывод однозначен: обычный нагрудный видеорегистратор (открыто закреплённое устройство с заметными органами управления/индикаторами) НЕ является специальным техническим средством для негласного получения информации, поэтому его ношение и использование госслужащим, а равно любым лицом, не образует состава преступления по ст. 138.1 УК. Иное — если устройству специально приданы скрытые функции (закамуфлированная камера), но к стандартному нагрудному регистратору это не относится.

Вывод: открыто используемый нагрудный видеорегистратор не подпадает под ст. 138.1 УК (прим. 2 к статье прямо исключает бытовые устройства видеозаписи с открытым управлением) — это снимает главный уголовно-правовой риск.

Границы и ответственность: когда видеозапись становится незаконной (ст. 137 УК, ст. 13.11 КоАП)

Видеозапись законна, пока она служит законным целям госфункции. Выход за границы влечёт ответственность. Уголовная — за незаконное собирание/распространение сведений о частной жизни без согласия:

Незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации , за исключением случаев, предусмотренных статьей 272 1 настоящего Кодекса, - (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ, от 30.11.2024 № 421-ФЗ) наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо арестом на срок до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 2.
— ч. 1 ст. 137 УК РФ

Причём использование служебного положения — квалифицирующий признак с более тяжким наказанием:

Те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, - наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет
— ч. 2 ст. 137 УК РФ

Административная — за обработку персональных данных вне случаев, предусмотренных законом:

Обработка персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 11 - 18 настоящей статьи и статьей 17.13 настоящего Кодекса , если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния
— ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ

Для ваших фактов: госслужащему законно вести видеозапись в рамках контрольных мероприятий, проверок, пресечения правонарушений и приёмов в пределах служебной функции. Но если запись ведётся (или записи распространяются) вне рамок такой функции — например, фиксация интимных обстоятельств частной жизни без правового основания, либо передача записи без согласия — наступает ответственность по ст. 137 УК (при использовании служебного положения — ч. 2, до 4 лет лишения свободы) и/или по ст. 13.11 КоАП за обработку ПД вне предусмотренных законом случаев. Решающий критерий законности — не «по чьему-то решению», а соответствие записи законной функции и невмешательство в частную жизнь сверх необходимости.

Вывод: граница законности видеозаписи госслужащего — выполнение законной функции (проверка, пресечение, приём в рамках полномочий). Запись, выходящая за эти рамки либо разглашающая сведения о частной жизни без согласия, влечёт ответственность: ч. 1, 2 ст. 137 УК РФ (до 4 лет по ч. 2) и ст. 13.11 КоАП РФ.

Гражданско-правовые последствия незаконной видеозаписи: изображение гражданина, моральный вред и убытки

Помимо уголовной и административной ответственности, незаконная видеозапись (включая обнародование) создаёт гражданско-правовые риски.

Охрана изображения гражданина (ст. 152.1 ГК) — обнародование и использование изображения (включая видеозапись) допускается только с согласия гражданина:

Обнародование и дальнейшее использование изображения гражданина (в том числе его фотографии, а также видеозаписи или произведения изобразительного искусства, в которых он изображен) допускаются только с согласия этого гражданина. После смерти гражданина его изображение может использоваться только с согласия детей и пережившего супруга, а при их отсутствии - с согласия родителей. Такое согласие не требуется в случаях, когда: (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) 1) использование изображения осуществляется в государственных, общественных или иных публичных интересах; 2) изображение гражданина получено при съемке, которая проводится в местах, открытых для свободного посещения, или на публичных мероприятиях (собраниях, съездах, конференциях, концертах, представлениях, спортивных соревнованиях и подобных мероприятиях), за исключением случаев, когда такое изображение является основным объектом использования; 3) гражданин позировал за плату
— ст. 152.1 ГК РФ, п. 1

Для ситуации: видеозапись госслужащего сама по себе не является «обнародованием» до тех пор, пока запись не распространяется. Но если госорган начинает использовать запись (размещает публично, передаёт вне правового основания), требуется согласие гражданина либо подп. 1 п. 1 ст. 152.1 ГК («государственные, общественные или иные публичные интересы») как легализующее основание. Если ни согласия, ни публичного интереса нет — использование незаконно. Гражданин вправе требовать удаления изображения (п. 3 ст. 152.1) и изъятия/уничтожения материальных носителей (п. 2 ст. 152.1).

Компенсация морального вреда (ст. 151 ГК) — если незаконной видеозаписью нарушены личные неимущественные права гражданина:

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред
— ст. 151 ГК РФ

Для ситуации: распространение видеозаписи, нарушающей частную жизнь, — прямое основание для требования денежной компенсации морального вреда от госоргана (или от виновного должностного лица, в том числе в порядке регресса).

Возмещение убытков (ст. 15 ГК) — прямая норма о полном возмещении ущерба:

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы
— ст. 15 ГК РФ, п. 1

Вывод: незаконная или нецелевая передача/обнародование видеозаписи гражданина госорганом влечёт: (1) судебное изъятие/уничтожение носителей (ст. 152.1 ГК), (2) компенсацию морального вреда (ст. 151 ГК), (3) возмещение реального ущерба и упущенной выгоды (ст. 15 ГК).

Ответ на конкретные случаи: когда именно разрешено использование нагрудного видеорегистратора

Исходя из собранных норм (ч. 6 ст. 65 ФЗ-248, п. 2 ч. 1 ст. 6 ФЗ-152, ч. 6 ст. 5 ФЗ «О полиции», ст. 137 и 138.1 УК, ст. 13.11 КоАП, ст. 152.1 ГК):

  1. При проверках (контрольных мероприятиях) — прямо разрешено (ч. 6 ст. 65 ФЗ-248): инспектор вправе использовать фото-, аудио- и видеозапись для фиксации доказательств нарушений. Здесь законность видеорегистратора наиболее бесспорна.

  2. При общении с гражданами в рамках выполнения госфункций — разрешено, но с условием: общение должно происходить в контексте исполнения законных полномочий (проверка, приём по службе, пресечение правонарушения, документирование обстоятельств). Правовым основанием служит п. 2 ч. 1 ст. 6 ФЗ-152 (обработка ПД без согласия для выполнения госфункций). Если госслужащий просто общается с гражданином вне служебной функции — запись выходит за правовые рамки.

  3. «Только по решению руководства?» — единого законодательного требования «только по решению руководителя» не найдено. Федеральные акты (ФЗ-248, ФЗ-152, ФЗ «О полиции») не оговаривают, что включение видеорегистратора требует предварительного разрешения руководства. Однако для контрольных мероприятий порядок фиксации устанавливается ведомственным положением о виде контроля (ч. 6 ст. 65 ФЗ-248) — и в конкретном ведомстве (МВД, ФССП, Росгвардия) может действовать внутренний приказ, регламентирующий когда и как именно включать регистратор. Именно ведомственный акт (а не ФЗ) может вводить требование об указании руководителя на обязательность/недопустимость записи в том или ином случае. При отсутствии такого акта в конкретном органе действует общее правило: запись законна при исполнении госфункций.

Итоговый вывод: единого ФЗ, прямо называющего «нагрудный видеорегистратор» и устанавливающего все случаи его применения, не существует. Законность складывается из связки: (1) ФЗ-248 (видеофиксация при контроле), (2) ФЗ-152 (обработка ПД без согласия для госфункций), (3) ФЗ «О полиции» и аналогичных профильных законов (полномочия конкретных служб), (4) прим. 2 ст. 138.1 УК (регистратор — не спецсредство). Конкретные правила включения регистратора устанавливаются ведомственным актом соответствующей службы.

Прямой ответ: Единого федерального закона «о видеорегистраторах» не существует, а законность использования нагрудных видеорегистраторов госслужащими прямо закреплена в ч. 6 ст. 65 Федерального закона № 248-ФЗ для контрольных (надзорных) мероприятий; обработка персональных данных, полученных в результате видеозаписи, допускается без согласия гражданина на основании п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 152-ФЗ, если она необходима для выполнения возложенных на орган функций, при этом ведомственные приказы могут уточнять порядок их применения, но не отменяют эти федеральные основания.

Развёрнутый вывод по каждому подвопросу

1. В каком ФЗ прописана законность использования нагрудных видеорегистраторов госслужащими?

Законность использования нагрудных видеорегистраторов вытекает из совокупности двух федеральных норм, а не из одного специального закона:

  • Для проверок и контрольных мероприятий — ч. 6 ст. 65 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» № 248-ФЗ прямо разрешает инспектору и привлекаемым лицам использовать фотосъемку, аудио- и видеозапись для фиксации доказательств нарушений обязательных требований. Конкретный порядок такой фиксации устанавливается ведомственным положением о виде контроля.

  • Для иных ситуаций выполнения госфункций — п. 2 ч. 1 ст. 6 ФЗ «О персональных данных» № 152-ФЗ допускает обработку персональных данных (включая видеоизображение гражданина) без его согласия, когда это необходимо для осуществления и выполнения возложенных законодательством на орган функций, полномочий и обязанностей.

Таким образом, видеозапись легитимна не потому, что существует отдельный «закон о видеорегистраторах», а потому, что она является способом фиксации доказательств при проверках (ФЗ-248) и способом выполнения госфункций (ФЗ-152).

2. В каких случаях разрешено использование нагрудных видеорегистраторов?

Исходя из системного толкования приведённых норм, использование разрешено в следующих случаях:

  • При проверках (контрольных мероприятиях) — наиболее бесспорное основание. Ч. 6 ст. 65 ФЗ-248 прямо уполномочивает инспектора вести видеозапись для фиксации доказательств нарушений. Это ваше право, не требующее согласия проверяемого лица.

  • При общении с гражданами в рамках выполнения служебных функций — разрешено на основании п. 2 ч. 1 ст. 6 ФЗ-152, поскольку такое общение происходит в контексте реализации возложенных на госслужащего полномочий (приём граждан, пресечение правонарушений, документирование обстоятельств). Ключевое условие: общение должно быть связано с исполнением именно ваших должностных обязанностей, а не носить частный характер.

  • По решению руководства? — федеральное законодательство не содержит требования получать разрешение руководителя на каждое включение видеорегистратора. Однако ч. 6 ст. 65 ФЗ-248 прямо указывает, что порядок видеофиксации устанавливается ведомственным положением о виде контроля. Это означает, что в конкретном ведомстве (МВД, ФССП, Росгвардия, Роспотребнадзор и др.) может действовать внутренний приказ, регламентирующий, когда и как именно включать регистратор. Такой приказ может предусматривать обязательность видеозаписи в определённых ситуациях либо, напротив, ограничения. Поэтому вам необходимо руководствоваться ведомственным актом вашего органа, если он принят.

3. Каковы границы законного использования?

Право на видеозапись не безгранично. Закон устанавливает следующие пределы:

  • Запрет на разглашение сведений о частной жизни — ч. 6 ст. 5 ФЗ «О полиции» № 3-ФЗ (как типовая норма для госорганов) запрещает предоставлять кому бы то ни было полученные сведения о частной жизни гражданина без его добровольного согласия, кроме случаев, прямо предусмотренных федеральным законом. Вы вправе вести запись, но не вправе распространять её за пределами служебной необходимости.

  • Уголовная ответственность за незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни — ч. 1 ст. 137 УК РФ предусматривает наказание вплоть до лишения свободы на срок до 2 лет, а ч. 2 ст. 137 УК РФ (с использованием служебного положения) — до 4 лет лишения свободы с лишением права занимать определённые должности на срок до 5 лет. Это означает, что видеозапись, выходящая за рамки вашей законной функции и вторгающаяся в частную жизнь, уголовно наказуема.

  • Административная ответственность за неправомерную обработку персональных данных — ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ наказывает за обработку персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством. Если вы ведёте запись вне рамок служебных полномочий, это образует состав данного правонарушения.

  • Гражданско-правовая защита изображения гражданина — ст. 152.1 ГК РФ запрещает обнародование и использование изображения гражданина без его согласия, за исключением случаев, когда использование осуществляется в государственных, общественных или иных публичных интересах. При нарушении гражданин вправе требовать удаления изображения и изъятия материальных носителей, а также компенсации морального вреда (ст. 151 ГК РФ) и возмещения убытков (ст. 15 ГК РФ).

  • Отсутствие состава преступления по ст. 138.1 УК РФ — примечание 2 к ст. 138.1 УК РФ прямо исключает из числа специальных технических средств для негласного получения информации находящиеся в свободном обороте устройства видеозаписи с открыто расположенными органами управления или элементами индикации. Ваш нагрудный видеорегистратор, если он не подвергался специальной доработке для скрытой съёмки, не образует состава данного преступления.

Пошаговые действия

Если вы — госслужащий и планируете использовать нагрудный видеорегистратор:

  1. Ознакомьтесь с ведомственным положением о виде контроля (или иным внутренним приказом вашего органа), регулирующим порядок видеофиксации. Уточните, в каких случаях видеозапись обязательна, а в каких — запрещена или ограничена.

  2. При проведении проверок (контрольных мероприятий) — руководствуйтесь ч. 6 ст. 65 ФЗ-248 и ведомственным положением. Включайте регистратор для фиксации доказательств нарушений, это ваше законное право.

  3. При общении с гражданами вне проверок — убедитесь, что общение происходит в рамках ваших должностных полномочий (приём, пресечение правонарушения, документирование). Основание — п. 2 ч. 1 ст. 6 ФЗ-152.

  4. Не распространяйте полученные видеозаписи за пределы служебной необходимости. Передача записей третьим лицам без согласия гражданина допустима только в случаях, прямо предусмотренных федеральным законом (ч. 6 ст. 5 ФЗ-3). Нарушение этого правила влечёт ответственность по ч. 1 или ч. 2 ст. 137 УК РФ и ст. 13.11 КоАП РФ.

Если вы — гражданин и считаете, что видеозапись велась незаконно:

  1. Зафиксируйте факт видеозаписи — запомните или запишите дату, время, место, данные госслужащего (ФИО, должность, орган), обстоятельства съёмки.

  2. Если запись выходит за рамки служебных полномочий (например, фиксирует обстоятельства вашей частной жизни без правового основания) — подайте жалобу в вышестоящий орган или прокуратуру для проверки законности действий должностного лица.

  3. Если видеозапись была незаконно распространена (обнародована, передана третьим лицам без вашего согласия и вне случаев государственных или публичных интересов) — вы вправе обратиться в суд общей юрисдикции по месту жительства с требованиями:

    • об изъятии и уничтожении материальных носителей записи (ст. 152.1 ГК РФ);
    • о компенсации морального вреда (ст. 151 ГК РФ);
    • о возмещении убытков — реального ущерба и упущенной выгоды (ст. 15 ГК РФ).

  4. **При наличии признаков уголовного