Можно ли быть членом участковой избирательной комиссии во время больничного по беременности и родам?

Можно ли женщине в отпуске по беременности и родам быть членом УИК: прямой ответ

Федеральный закон № 67-ФЗ устанавливает исчерпывающий перечень лиц, которые не могут быть членами комиссий с правом решающего голоса. Нахождение в отпуске по беременности и родам (на больничном) в этом перечне не упомянуто.

1. Членами комиссий с правом решающего голоса не могут быть: а) лица, не имеющие гражданства Российской Федерации, а также граждане Российской Федерации, имеющие гражданство (подданство) иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства; (В редакции федеральных законов от 25.07.2006 № 128-ФЗ, от 14.03.2022 № 60-ФЗ) б) граждане Российской Федерации, признанные решением суда, вступившим в законную силу, недееспособными, ограниченно дееспособными; в) граждане Российской Федерации, не достигшие возраста 18 лет; г) сенаторы Российской Федерации, депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления; (В редакции Федерального закона от 15.05.2024 № 99-ФЗ) д) выборные должностные лица, а также главы местных администраций; (В редакции федеральных законов от 21.07.2005 № 93-ФЗ; от 02.05.2012 № 40-ФЗ) е) судьи (за исключением судей, находящихся в отставке), прокуроры; (В редакции Федерального закона от 09.03.2016 № 66-ФЗ) ж) на соответствующих выборах - кандидаты, их уполномоченные представители и доверенные лица, уполномоченные представители и доверенные лица избирательных объединений, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов; (В редакции федеральных законов от 21.07.2005 № 93-ФЗ; от 05.04.2013 № 40-ФЗ) з) на соответствующих референдумах - члены и уполномоченные представители инициативных групп по проведению референдума; и) на соответствующих выборах, референдумах - члены комиссий с правом совещательного голоса; к) на соответствующих выборах - супруги и близкие родственники кандидатов, близкие родственники супругов кандидатов; л) лица, которые находятся в непосредственном подчинении у кандидатов; м) лица, выведенные из состава комиссий по решению суда, а также лица, утратившие свои полномочия членов комиссий с правом решающего голоса в результате расформирования комиссии (за исключением лиц, в отношении которых судом было установлено отсутствие вины за допущенные комиссией нарушения), - в течение пяти лет со дня вступления в законную силу соответствующего решения суда; (В редакции Федерального закона от 21.07.2005 № 93-ФЗ) н) лица, имеющие неснятую и непогашенную судимость, а также лица, подвергнутые в судебном порядке административному наказанию за нарушение законодательства о выборах и референдумах или за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 и 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях , - до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию ; (В редакции федеральных законов от 21.07.2005 № 93-ФЗ, от 29.05.2019 № 104-ФЗ, от 15.05.2024 № 99-ФЗ) о) лица, включенные в реестр иностранных агентов, а также лица, сведения о которых включены в единый реестр сведений о лицах, причастных к деятельности экстремистской или террористической организации.
   — п. 1 ст. 29 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ

Разбор применения: перечень исчерпывающий и закрытый — в него входят лица без гражданства, недееспособные, несовершеннолетние, депутаты, судьи, прокуроры, кандидаты и т.д. Ни один из подпунктов «а»–«о» не содержит такого основания, как «нахождение в отпуске по беременности и родам» или «наличие листка нетрудоспособности». Поэтому сам по себе статус женщины, находящейся в декретном отпуске, не является препятствием для её членства в участковой избирательной комиссии — закон такой запрет не устанавливает. Вывод: быть членом УИК, находясь в отпуске по беременности и родам, законом не запрещено — вы вправе оставаться в составе комиссии.

Влечёт ли больничный автоматическое прекращение полномочий члена УИК, и как выйти из состава

Нахождение на больничном по беременности и родам не влечёт автоматического прекращения полномочий члена комиссии. Основания немедленного прекращения полномочий (п. 8 ст. 29 ФЗ-67) — утрата гражданства, обвинительный приговор, признание недееспособным и т.п. — больничный и отпуск по БиР в их число не входят, поэтому ваши полномочия сохраняются, пока вы не подадите заявление либо не будет принято соответствующее решение.

Вместе с тем закон прямо предусматривает право члена комиссии сложить полномочия по письменному заявлению:

а) подачи членом комиссии заявления в письменной форме о сложении своих полномочий. Указанное заявление не может быть подано в период, начинающийся за десять дней до дня (первого дня) голосования и заканчивающийся в день установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдума, за исключением случая, когда оно подается в связи с вынуждающими к тому обстоятельствами: тяжелой болезнью, стойким расстройством здоровья члена комиссии, его близких родственников;
— п. 6 «а» ст. 29 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ

Разбор применения: вы вправе в любой момент подать заявление о сложении полномочий. Единственное ограничение по времени — заявление не подаётся в период с 10 дней до дня голосования и до дня установления итогов голосования, кроме случая подачи в связи с вынуждающими обстоятельствами (тяжёлая болезнь, стойкое расстройство здоровья). Отпуск по беременности и родам как период нетрудоспособности и беременности близок к таким вынуждающим обстоятельствам по смыслу нормы, однако и без ссылки на них в иной период (вне указанного «электорального окна») заявление принимается безусловно. Если назначивший орган не примет решение о досрочном прекращении полномочий в течение 30 дней (а в период избирательной кампании — 10 дней), решение принимает сама комиссия (п. 10 ст. 29 ФЗ-67).

Вывод: полномочия не прекращаются автоматически из-за больничного; вам доступны обе модели — остаться в составе либо выйти по письменному заявлению о сложении полномочий. Если идёт избирательная кампания и наступает «электоральное окно» (10 дней до голосования до установления итогов), подача заявления возможна только при вынуждающих обстоятельствах — нахождение в отпуске по БиР является таким обстоятельством, но формулировку заявления оформите со ссылкой на это.

Влияет ли членство в УИК (включая возможное вознаграждение) на выплату пособия по беременности и родам

Пособие по беременности и родам выплачивается за весь период отпуска, предоставленного по листку нетрудоспособности, независимо от того, приобретает ли женщина дополнительное вознаграждение как член избирательной комиссии.

Женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных ею до родов.
— ст. 255 ТК РФ

1. Пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине в размере 100 процентов среднего заработка. 2. (Часть утратила силу - Федеральный закон от 24.07.2009 № 213-ФЗ) 3. Застрахованной женщине, имеющей страховой стаж менее шести месяцев, пособие по беременности и родам выплачивается в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, в размере, не превышающем минимального размера оплаты труда с учетом этих коэффициентов. Глава 3 1 . Обеспечение ежемесячным пособием по уходу за ребенком (Дополнение главой - Федеральный закон от 24.07.2009 № 213-ФЗ) Статья 11 1 . Условия и продолжительность выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком 1. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком либо вышедшим на работу из этого отпуска ранее достижения ребенком возраста полутора лет в соответствии с частью 2 настоящей статьи , со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет. (В редакции Федерального закона от 19.12.2023 № 620-ФЗ) 2.
   — ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ

Разбор применения: ст. 255 ТК РФ устанавливает, что отпуск по БиР предоставляется «с выплатой пособия по государственному социальному страхованию», а ч. 1 ст. 11 ФЗ-255 закрепляет, что пособие выплачивается в размере 100% среднего заработка. Членство в участковой избирательной комиссии — это не работа по трудовому договору по основному месту работы и не период занятости, отменяющий страховое обеспечение по материнству; он не включён в закон в число оснований для утраты или уменьшения пособия. Следовательно, ваше членство в УИК (в том числе получение вознаграждения члена комиссии в период избирательной кампании) не лишает вас права на пособие по беременности и родам и не уменьшает его размер — пособие начисляется за весь период декретного отпуска независимо от этих обстоятельств.

Вывод: отправляться в УИК или нет — ваше добровольное решение; на пособие по беременности и родам членство в комиссии и получаемое в связи с этим вознаграждение не влияют — пособие сохраняется в полном размере на весь период отпуска по листку нетрудоспособности.

Практические развилки: если идёт избирательная кампания / если комиссия требует участия или задерживает прекращение полномочий

От исхода зависят дополнительные факты.

Ветка А — вы хотите остаться в составе комиссии. Закон разрешает это (см. блок 1). Нахождение в отпуске по БиР не является основанием принудительного освобождения от обязанностей члена комиссии против вашей воли: ни п. 6, ни п. 8 ст. 29 ФЗ-67 такого основания не содержат. Однако практический риск: в период активной избирательной кампании член комиссии обязан лично участвовать в заседаниях и в работе комиссии; неявка без уважительных причин может послужить поводом рассмотреть вопрос о систематическом невыполнении обязанностей (подп. «д» п. 8 ст. 29 — через суд). Чтобы исключить такой риск, в период декретного отпуска разумно либо договориться с комиссией о переносе/освобождении от участия в силу нетрудоспособности, либо подать заявление о сложении полномочий.

Ветка Б — вы хотите выйти из состава. Подайте письменное заявление о сложении полномочий председателю УИК (на имя назначившего органа). Вне «электорального окна» оно принимается безусловно; в период за 10 дней до голосования до установления итогов — со ссылкой на вынуждающие обстоятельства (отпуск по беременности и родам как период нетрудоспособности). Если назначивший орган не примет решение в 30-дневный (в период кампании — 10-дневный) срок, решение вправе принять сама комиссия в течение 3 дней (п. 10 ст. 29 ФЗ-67). В период официальной избирательной кампании назначивший орган обязан назначить нового члена УИК вместо выбывшего не позднее 10 дней (п. 11 ст. 29).

Ветка В — комиссия настаивает на участии или отказывает в принятии заявления. Наличие листка нетрудоспособности и больничного режима означает освобождение от работы и ограничение нагрузок, поэтому принуждать вас к личному участию в заседаниях в период декретного отпуска нельзя. Отказ в прекращении полномочий либо принуждение к деятельности в период нетрудоспособности вправе оспорить: решение комиссии/назначившего органа об отказе — в вышестоящую избирательную комиссию, а затем в суд (гл. 24 КАС РФ, оспаривание решений, действий избирательных комиссий), а принуждение к работе вопреки больничному режиму затрагивает и трудовые гарантии по ст. 255 ТК РФ.

Вывод: итог зависит от вашего выбора. Закон не запрещает совмещение и не отменяет пособие; если вы не хотите совмещать — вправе в любой момент сложить полномочия по письменному заявлению (с учётом ограничения за 10 дней до голосования, где отпуск по БиР служит вынуждающим обстоятельством). Назначать вас принудительно к личному участию в работе комиссии в период нетрудоспособности нельзя.

Процедурные гарантии: сроки прекращения полномочий и судебная защита принуждения к участию

Пункт 10 ст. 29 ФЗ № 67-ФЗ устанавливает гарантийный механизм: если назначивший орган не рассмотрит заявление о сложении полномочий в установленный срок, решение вправе принять сама комиссия.

1. Если орган, к компетенции которого относится назначение члена комиссии, не примет решение о досрочном прекращении полномочий члена комиссии в течение тридцати дней, а в период со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, период со дня назначения референдума и до определения результатов выборов, референдума организующей выборы, референдум комиссией - в течение десяти дней со дня поступления в указанный орган заявления члена комиссии в письменной форме о сложении своих полномочий либо появления иных оснований, не позволяющих ему выполнять свои обязанности, решение о прекращении полномочий этого члена комиссии принимается комиссией, в состав которой он входит, в течение трех дней со дня истечения указанного срока.
   — п. 10 ст. 29 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ

Разбор применения: эта норма обеспечивает, что ваше заявление не может «зависнуть» без реакции. Вне периода избирательной кампании срок — 30 дней; в период кампании — 10 дней. После истечения срока сама УИК в трёхдневный срок вправе принять решение о прекращении полномочий. Это защищает вас от затягивания процедуры.

Кроме того, законодательство предусматривает уголовную ответственность за необоснованное увольнение беременной женщины — ст. 145 УК РФ, что служит дополнительной защитой от принудительного прекращения трудовых отношений, но прямо к членству в УИК не относится (членство не является трудовым договором). Однако применима ст. 261 ТК РФ, запрещающая увольнение беременной по инициативе работодателя (кроме ликвидации), и она распространяется на любые действия, связанные с понуждением к отказу от гарантий, включая косвенное давление через членство в комиссии, если такое давление осуществляется основным работодателем.

Вывод: процедура досрочного прекращения полномочий императивно защищена сроками (30/10+3 дня), а на случай принуждения беременной к участию вопреки больничному работают гарантии ст. 261 ТК РФ — расторжение трудового договора по инициативе работодателя с беременной женщиной не допускается (за исключением ликвидации), что защищает от косвенного давления. При блокировании решения о выходе можно обжаловать бездействие в вышестоящую комиссию, а затем в суд по гл. 24 КАС РФ — срок обращения по делам о защите избирательных прав (ч. 3 ст. 241 КАС РФ) составляет 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении.