Есть ли в действиях матери состав административного правонарушения по ст. 5.35 КоАП РФ?
Приезд инспектора ПДН сам по себе НЕ означает, что вы совершили правонарушение. Ответственность по ст. 5.35 КоАП РФ наступает только за «неисполнение или ненадлежащее исполнение» родительских обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению и защите прав ребёнка.
- Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей
— ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ
Для вменения этой нормы необходимо доказать, что вы именно НЕ выполнили или НАДЛЕЖАЩИМ образом не выполнили обязанность по защите ребёнка. В описанной ситуации ребёнок упал в салоне движущейся маршрутки из-за того, что вы отвлеклись, вытирая рвотную массу, — это случайное падение при поездке на транспорте, а не уклонение от воспитания или содержание ребёнка в опасных условиях. Прямого нормированного требования для взрослого пассажира постоянно удерживать ребёнка в салоне автобуса закон не устанавливает — напротив, обеспечение безопасной перевозки пассажиров является обязанностью перевозчика (см. блок о возмещении вреда). Случайная травма от падения в транспорте не содержит признака виновного неисполнения воспитательных/содержательных обязанностей.
Вывод: сам по себе факт травмы ребёнка при падении в маршрутке не образует состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ. Привлечение по этой статье было бы правомерно только при доказанном систематическом неисполнении обязанностей по воспитанию/содержанию — чего в описанной ситуации не усматривается.
Каковы основания постановки на профилактический учёт ПДН и имеет ли место приезд инспектора к постановке?
Постановка на профилактический учёт ПДН — НЕ автоматическая процедура и НЕ происходит по одному лишь факту травмы ребёнка. Закон и Инструкция МВД требуют конкретных оснований и определённого документального подтверждения.
Индивидуальная профилактическая работа в отношении родителей проводится лишь в строго очерченных случаях — неисполнение обязанностей по воспитанию/обучению/содержанию, отрицательное влияние, жестокое обращение:
проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними
— п. 2 ст. 5 ФЗ № 120-ФЗ
Аналогично и Инструкция МВД: родитель ставится на учёт, только если не исполняет обязанности по воспитанию, обучению, содержанию, отрицательно влияет на поведение или жестоко обращается с ребёнком:
49.2. Родители или иные законные представители, не исполняющие своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющие на их поведение либо жестоко обращающиеся с ними
— п. 49.2 Инструкции МВД № 845
Постановка на учёт осуществляется на основании исчерпывающего перечня документов (приговор/постановление суда, постановление прокурора/следователя, протокол об административном правонарушении с решением о наказании, заключение о постановке) и оформляется письменным разрешением начальника территориального органа МВД:
Сотрудники ПДН ставят на профилактический учет несовершеннолетних правонарушителей, перечисленных в подпункте 2.1.1 настоящей Инструкции, и родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, перечисленных в подпункте 2.1.2 настоящей Инструкции, на основании: 42.1. Приговора, определения или постановления суда. 42.2. Постановления прокурора, следователя, дознавателя, начальника территориального органа МВД России, КДНиЗП с принятием решения, вынесенного по основаниям, указанным в абзацах "г" - "е" подпункта 2.1.1 настоящей Инструкции. 42.3. Протокола об административном правонарушении, по которому принято решение о назначении административного наказания. 42.4. Заключения о постановке несовершеннолетнего, родителя, иного законного представителя на профилактический учет в подразделении по делам несовершеннолетних и заведении учетно-профилактической карточки (приложение N 15 к настоящей Инструкции). 43. Профилактический учет ПДН осуществляется с заведением УПД и УПК (приложения N 3-5 к настоящей Инструкции). 44. При постановке несовершеннолетних на профилактический учет с заведением УПД выносится постановление о заведении учетно-профилактического дела на несовершеннолетнего (приложение N 16 к настоящей Инструкции). 45. На профилактический учет ПДН с заведением УПК и УПД ставятся несовершеннолетние. Родители или иные законные представители, проживающие на территории, обслуживаемой территориальным органом МВД России, - только с заведением УПК. 46. В случае, когда несовершеннолетние совершают правонарушения на объектах транспорта, ПДН линейных отделов (управлений) МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте направляют материалы об установленных фактах в территориальные органы МВД России на районном уровне<1> по месту жительства нарушителей для решения вопроса о постановке на профилактический учет и проведении профилактической работы. ____________ <1> Кроме линейных отделов (управлений) МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте. 47. УПК и УПД оформляются в течение 5 дней с момента получения сотрудником ПДН документов, являющихся основанием для постановки на профилактический учет. 48. Разрешение о постановке на профилактический учет дается в письменном виде начальником территориального органа МВД России или его заместителем
— п. 42, 48 Инструкции МВД № 845
В вашей ситуации нет ни одного из этих оснований: травма получена в результате случайного падения в движущемся транспорте, а не вследствие уклонения от воспитания или жестокого обращения. Следовательно, приезд инспектора ПДН — это, как правило, проверка поступившей информации (из больницы, от участкового) о возможном неблагополучии. Если в ходе проверки будет установлено, что неблагоприятных обстоятельств не было, профилактическая работа не проводится и на учёт вы не ставитесь.
Вывод: основания для постановки на профилактический учёт ПДН отсутствуют, так как ни один из перечисленных в п. 2 ст. 5 ФЗ № 120-ФЗ и п. 49.2 Инструкции № 845 признаков (неисполнение обязанностей, отрицательное влияние, жестокое обращение) не подтверждается. Инспектор вправе проводить лишь проверку; если по её итогам вас всё же поставят на учёт без указанных документальных оснований — такое решение можно обжаловать (по нормам КАС РФ, как решение органа государственной власти).
Вправе ли мать получить компенсацию вреда здоровью и морального вреда с перевозчика?
Да. Здесь ключевой правовой пласт — ответственность перевозчика как владельца источника повышенной опасности и исполнителя услуги перевозки.
Автомобиль (маршрутка) — источник повышенной опасности. Перевозчик обязан возместить вред, причинённый им, независимо от своей вины, если не докажет непреодолимую силу или умысел потерпевшего:
обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего
— п. 1 ст. 1079 ГК РФ
Поскольку вред причинён здоровью ребёнка источником повышенной опасности, моральный вред компенсируется перевозчиком независимо от его вины:
вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности; вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ; вред причинен распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию; в иных случаях, предусмотренных законом.
— ст. 1100 ГК РФ
Кроме того, к перевозке пассажиров по маршруту применяется Закон о защите прав потребителей: услуга перевозки должна быть безопасной, и вред здоровью потребителя подлежит возмещению исполнителем в полном объёме:
Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие конструктивных, производственных, рецептурных или иных недостатков товара (работы, услуги), подлежит возмещению в полном объеме. 2. Право требовать возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков товара (работы, услуги), признается за любым потерпевшим независимо от того, состоял он в договорных отношениях
— п. 1, 2 ст. 14 Закона о защите прав потребителей
Моральный вред по Закону о защите прав потребителей компенсируется причинителем при наличии его вины; размер определяется судом:
Моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины
— ст. 15 Закона о защите прав потребителей
Отдельно действует обязательное страхование гражданской ответственности перевозчика (ФЗ № 67-ФЗ «Об ОСГОП»): по каждому страховому случаю вреда здоровью пассажира страховая сумма составляет не менее 2 000 000 руб. на одного пассажира:
по риску гражданской ответственности за причинение вреда здоровью пассажира в размере не менее чем два миллиона рублей на одного пассажира; (В редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 277-ФЗ) 3) по риску гражданской ответственности за причинение вреда имуществу пассажира в размере не менее чем двадцать три тысячи рублей на одного пассажира. (В редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 277-ФЗ) 3. Страховые суммы устанавливаются для каждого страхового случая и не могут изменяться в период действия договора обязательного страхования. 4. Срок действия договора обязательного страхования не может быть менее года. При перевозках на внутреннем водном транспорте срок действия договора обязательного страхования может быть менее года, но не может быть менее периода навигации. 5. В договоре обязательного страхования не может устанавливаться франшиза (часть причиненного вреда, не возмещаемая по договору обязательного страхования) по рискам гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни или здоровью пассажиров.
— п. 2 ст. 8, ст. 16 ФЗ № 67-ФЗ «Об ОСГОП»
Величина страховой выплаты за вред здоровью определяется нормативами в зависимости от характера и степени повреждения здоровья, если не доказан больший размер вреда:
в случае причинения вреда здоровью потерпевшего сумме, рассчитанной исходя из страховой суммы, указанной по соответствующему риску в договоре обязательного страхования на одного потерпевшего, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с нормативами в зависимости от характера и степени повреждения здоровья потерпевшего, пока не доказано, что вред причинен в большем размере
— ст. 16 ФЗ № 67-ФЗ «Об ОСГОП», п. 1
О порядке получения: потерпевший вправе обратиться к страховщику перевозчика (или непосредственно к перевозчику) с письменным заявлением о выплате возмещения вреда здоровью, приложив документы о характере и степени повреждения здоровья (диагноз «ушиб головы» после медицинской помощи) и о событии. ОСАГО-подобного лимита «до 500 000» здесь нет — лимит по здоровью 2 млн рублей. Перевозчик не сможет освободиться от ответственности, ссылаясь на отсутствие своей вины (ст. 1079 ГК РФ); единственное основание освобождения — непреодолимая сила или умысел потерпевшего, чего в ситуации нет. Ссылка перевозчика на «невнимательность матери» может повлиять лишь на размер возмещения по правилам ст. 1083 ГК РФ (смешанная вина, и то только при грубой неосторожности потерпевшего), но не освобождает от возмещения вреда здоровью ребёнка:
Вред, возникший вследствие умысла потерпевшего, возмещению не подлежит. 2. Если грубая неосторожность самого потерпевшего содействовала возникновению или увеличению вреда, в зависимости от степени вины потерпевшего и причинителя вреда размер возмещения должен быть уменьшен. При грубой неосторожности потерпевшего и отсутствии вины причинителя вреда в случаях, когда его ответственность наступает независимо от вины, размер возмещения должен быть уменьшен или в возмещении вреда может быть отказано, если законом не предусмотрено иное. При причинении вреда жизни или здоровью гражданина отказ в возмещении вреда не допускается
— п. 1, 2 ст. 1083 ГК РФ
Вывод: мать вправе потребовать от перевозчика (и его страховщика) возмещения вреда здоровью ребёнка и компенсации морального вреда. Для реализации права нужно сохранить медицинские документы (диагноз из приёмного покоя/скорой), данные о маршрутке (номер, госномер, время, перевозчик), при возможности — показания свидетелей и записи камер. Возмещение вреда здоровью по ОСГОП выплачивается независимо от вины перевозчика, что даёт ребёнка правовую защиту помимо административной плоскости ПДН.