Куда обратиться, чтобы изменить организацию движения на придомовой территории нового дома

Если придомовой проезд — автомобильная дорога местного значения (компетенция администрации)

Согласно классификации автомобильных дорог, дороги в границах населенных пунктов, не отнесённые к федеральным, региональным или частным, являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения:

1. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.
   — ч. 9 ст. 5 ФЗ № 257-ФЗ

Внутридворовый проезд, по которому осуществляется движение неограниченного круга лиц, формально подпадает под это определение, если он включён в утверждённый перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения. Пункты 5 и 6 части 1 статьи 13 ФЗ № 257-ФЗ прямо возлагают на органы местного самоуправления утверждение такого перечня и осуществление дорожной деятельности:

1. утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; 6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;
   — п. 5, 6 ч. 1 ст. 13 ФЗ № 257-ФЗ

Таким образом, основным адресатом обращения является орган местного самоуправления (администрация муниципального образования) — именно к его полномочиям ФЗ № 443-ФЗ относит организацию дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения:

1. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся: (В редакции Федерального закона от 08.07.2024 № 171-ФЗ) 1) организация дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, в том числе мониторинг дорожного движения; (В редакции Федерального закона от 08.07.2024 № 171-ФЗ) 2) ведение реестра парковок общего пользования, расположенных на территориях соответственно муниципальных районов (в границах сельских поселений и межселенных территорий), муниципальных округов, городских округов и городских поселений, за исключением парковок общего пользования, расположенных на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения; (В редакции Федерального закона от 08.07.2024 № 171-ФЗ) 3) обеспечение установки, замены, демонтажа и содержания технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; (В редакции Федерального закона от 08.07.2024 № 171-ФЗ) 4) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.
   — ч. 1 ст. 7 ФЗ от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения»

Изменение схемы движения (введение одностороннего движения) — это мероприятие по организации дорожного движения (п. 1 ч. 1 ст. 11 ФЗ № 443-ФЗ: «разделение движения транспортных средств ... в зависимости от ... скорости и направления движения»). Такое мероприятие должно быть предусмотрено документацией по организации дорожного движения (ПОДД) — ч. 3 ст. 11 и ч. 7 ст. 11 ФЗ № 443-ФЗ запрещают размещение технических средств организации дорожного движения, не предусмотренных документацией.

Вывод по ветке А: если внутридворовый проезд является муниципальной дорогой (включён в перечень дорог местного значения), обращаться следует в администрацию муниципального образования (отдел транспорта / дорожного хозяйства / ЖКХ). Администрация обеспечивает разработку и утверждение ПОДД, установку знаков и разметки. Ответ должен быть дан в течение 30 дней (ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ).

Если придомовой проезд — общее имущество МКД (компетенция собственников)

Для только что сданного нового дома земельный участок может ещё не быть сформирован и поставлен на кадастровый учёт. Однако, если участок сформирован, то согласно статье 36 ЖК РФ он входит в общее имущество собственников:

1. Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: 1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); 2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий , а также не принадлежащие отдельным собственникам машино-места ; (В редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 476-ФЗ) 3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (за исключением сетей связи, необходимых для оказания услуг связи собственникам помещений в многоквартирном доме или нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме по договорам социального найма) ; (В редакции федеральных законов от 29.12.2017 № 462-ФЗ, от 06.04.2024 № 67-ФЗ) 4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
   — п. 1-4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ

В этом случае решение о пределах использования земельного участка (в том числе о введении ограничений пользования им — а схема движения с односторонним проездом может затрагивать такие пределы) относится к компетенции общего собрания собственников:

1. принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, а также о заключении соглашения об установлении сервитута, соглашения об осуществлении публичного сервитута в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу в многоквартирном доме;
   — п. 2 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ

Это означает: прежде чем обращаться в администрацию, необходимо провести общее собрание собственников помещений МКД и получить решение о согласии на изменение схемы движения на придомовой территории. Без такого решения администрация не вправе распоряжаться земельным участком, находящимся в общей долевой собственности.

Практический нюанс для нового дома: если участок ещё не сформирован, то территория фактически является муниципальной землёй. В этом случае применяется ветка А — обращение в администрацию. Если участок сформирован и стоит на кадастровом учёте — сначала решение общего собрания, затем обращение в администрацию для разработки/корректировки ПОДД и согласования с ГИБДД.

Вывод по ветке Б: если земельный участок под МКД сформирован и находится в общей долевой собственности — необходимо решение общего собрания собственников (п. 2 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ), затем обращение в администрацию с приложением протокола собрания. Если участок не сформирован — компетенция муниципалитета (ветка А).

Роль ГИБДД: согласование и надзор, а не инициация изменений

ГИБДД не является органом, который самостоятельно инициирует изменение схемы организации дорожного движения на придомовой территории. Её роль, согласно Положению о ГИБДД (Указ Президента РФ № 711):

1. Изучение условий и принятие мер — подп. «н» п. 11:

н) изучение условий дорожного движения, принятие мер по совершенствованию организации движения транспортных средств и пешеходов, согласование в установленном порядке программ подготовки и переподготовки специалистов по безопасности дорожного движения;
— подп. «н» п. 11 Положения о ГИБДД, утв. Указом Президента РФ № 711 от 15.06.1998

1. Выявление причин, способствующих ДТП и нарушениям — подп. «т» п. 11:

т) выявление причин и условий, способствующих совершению дорожно-транспортных происшествий, нарушений правил дорожного движения, иных противоправных действий, влекущих угрозу безопасности дорожного движения, принятие мер по их устранению;
— подп. «т» п. 11 Положения о ГИБДД

1. Предписывать или разрешать установку/снятие ТСОДД — подп. «г» п. 12:

г) предписывать или разрешать соответствующим организациям установку и снятие технических средств организации дорожного движения; д) временно ограничивать или запрещать дорожное движение, изменять его организацию на отдельных участках дорог при проведении массовых мероприятий и в иных случаях в целях создания необходимых условий для безопасного движения транспортных средств и пешеходов либо если пользование транспортными средствами угрожает безопасности дорожного движения, а также на железнодорожных переездах, не отвечающих правилам их содержания в безопасном для дорожного движения состоянии, ограничивать или запрещать проведение на дорогах ремонтно-строительных и других работ, осуществляемых с нарушением требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 02.07.2002 № 679) е) запрещать при несоблюдении требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения перевозку крупногабаритных, тяжеловесных или опасных грузов, а также движение общественного транспорта по установленным маршрутам;
— подп. «г» п. 12 Положения о ГИБДД, утв. Указом Президента РФ № 711 от 15.06.1998

Из этих норм следует, что ГИБДД:

• не изменяет схему движения самостоятельно — она либо выдаёт предписание владельцу дороги об устранении нарушений (если существующая схема угрожает безопасности), либо согласовывает документацию по ОДД, разработанную владельцем дороги;
• может быть получателем вашего обращения в части выявления опасных условий движения и выдачи предписания администрации или собственникам об устранении нарушений.

Что это означает для вас: ГИБДД правильно указала, что основной орган — администрация. Но вы можете направить обращение в ГИБДД параллельно — с просьбой провести обследование придомовой территории на предмет соответствия организации дорожного движения требованиям безопасности и выдать предписание владельцу дороги (администрации или собственникам) об устранении выявленных нарушений.

Срок рассмотрения обращения ГИБДД — также 30 дней по ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ, п. 1

Вывод: ГИБДД — орган согласования и надзора; инициатором изменения схемы движения выступает владелец дороги (администрация либо собственники МКД через управляющую компанию). УК права: изменения схемы движения на придомовой территории действительно не в её компетенции — её роль сводится к исполнению решений общего собрания собственников.

Порядок действий и процедура

Шаг 1. Определите статус проезда. Запросите в администрации муниципального образования: (а) включён ли проезд в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения; (б) сформирован ли земельный участок под МКД и кому он принадлежит. Ответ — в течение 30 дней (ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ).

Шаг 2а. Если проезд — муниципальная дорога (или участок не сформирован): направьте в администрацию письменное обращение с предложением об изменении организации дорожного движения (введение одностороннего движения и сквозного проезда) с обоснованием. Администрация обязана рассмотреть его в 30-дневный срок.

Шаг 2б. Если участок сформирован и принадлежит собственникам МКД: инициируйте общее собрание собственников, получите решение (п. 2 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ) и направьте его вместе с обращением в администрацию для разработки/корректировки ПОДД.

Шаг 3. Параллельное обращение в ГИБДД: направьте заявление в территориальное подразделение Госавтоинспекции с просьбой провести обследование придомовой территории и выдать предписание об устранении нарушений (если организация движения небезопасна) либо согласовать предлагаемые изменения.

Важные сроки и гарантии:

• Срок рассмотрения обращений — 30 дней с возможностью продления ещё на 30 дней (ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ).
• Не позднее чем за 20 дней до фактической установки знаков граждане должны быть проинформированы:

Не позднее чем за двадцать дней до установки дорожного знака или нанесения разметки, запрещающих въезд всех транспортных средств в данном направлении, остановку или стоянку транспортных средств либо обозначающих дорогу или проезжую часть с односторонним движением либо выезд на такую дорогу или проезжую часть, граждане информируются о введении соответствующего запрета и (или) изменении схемы организации дорожного движения, а также о причинах принятия такого решения. Информирование может осуществляться посредством официального сайта федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, в ведении которых находится соответствующая дорога
— ч. 3 ст. 21 ФЗ № 196-ФЗ

Финансирование: установка знаков и нанесение разметки на муниципальной дороге — за счёт местного бюджета. На придомовой территории (общее имущество МКД) — за счёт средств собственников (если иное не установлено решением собрания).

Если администрация отказывает: отказ должен быть мотивированным. Вы вправе обжаловать его в порядке подчинённости (вышестоящему должностному лицу) или в суд в порядке главы 22 КАС РФ — в течение 3 месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Вывод: первичный адресат — администрация муниципалитета, ГИБДД — орган согласования и дополнительный рычаг воздействия. УК в этой цепочке не является ни инициатором, ни согласующим органом — её роль исчерпывается исполнением решений собственников, если участок входит в общее имущество МКД.