Автошкола требует повторно сдать внутренние экзамены спустя 4 года после получения свидетельства об окончании: законно ли это?

Законность требования автошколы о повторной сдаче внутренних экзаменов в связи с «истечением срока действия» свидетельства

Свидетельство об окончании автошколы — это документ о квалификации (свидетельство о профессии рабочего/служащего), правовой режим которого определяется ФЗ «Об образовании в РФ». Законодательство не устанавливает срока действия такого документа:

1. Документ о квалификации подтверждает: 1) повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке); 2) получение квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение (при наличии) квалификационного разряда, класса, категории по результатам профессионального обучения (подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего
   — ч. 10 ст. 60 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Для вас это означает: свидетельство, выданное по итогам 2020 года, является бессрочным документом о квалификации. Ни федеральный закон, ни Правила № 1097 не предусматривают «истечения срока действия» свидетельства о профессии водителя как механизма. Утверждение автошколы о том, что свидетельство «уже не действительно, так как прошло много времени», не имеет правового основания.

Более того, именно Госавтоинспекция, а не автошкола, наделена полномочиями допускать кандидатов к экзаменам. Требования к кандидату для допуска к экзамену прямо названы в законе — и прошествие времени с момента окончания обучения в их число не входит:

1. К сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность и реализующих основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий (далее - организация, осуществляющая образовательную деятельность), при отсутствии ограничений, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации
   — ч. 1 ст. 26 ФЗ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»

1. К сдаче экзаменов допускаются предусмотренные статьей 26 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" лица, достигшие установленного этой статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами и прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение. К сдаче экзаменов на право управления транспортными средствами категорий "D", "BE", "CE" и "DE" и подкатегорий "D1", "C1E" и "D1E" указанные лица допускаются при наличии у них права на управление транспортными средствами отдельных категорий и подкатегорий в течение сроков, определенных пунктом 2 1 статьи 26 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" . (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 16.12.2023 № 2177) 18. Для сдачи экзамена и выдачи российского национального водительского удостоверения кандидатом в водители представляются следующие документы: а) заявление; б) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; в) медицинское заключение; г) российское национальное водительское удостоверение (при наличии); д) документ, подтверждающий прохождение в установленном порядке соответствующего профессионального обучения по программам профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий;
   — п. 17 Правил, утв. ПП РФ от 24.10.2014 № 1097

Ключевой практический момент: для допуска к экзамену в ГИБДД от вас требуется лишь документ, подтверждающий прохождение профобучения (то есть ваше бессрочное свидетельство) и действующее медицинское заключение. ГИБДД проверяет именно факт прохождения профобучения, а не его «давность». Автошкола не вправе вводить собственный срок действия выданного ею свидетельства и обусловливать допуск к экзамену повторной сдачей внутренних экзаменов.

Вывод: Требование автошколы незаконно. Прошествие 4 лет с момента сдачи внутренних экзаменов и получения свидетельства не является основанием для его недействительности и для обязательного повторного обучения или пересдачи — ни по ФЗ «Об образовании», ни по ФЗ «О безопасности дорожного движения», ни по Правилам № 1097.

Допуск к экзамену в ГИБДД и основания для отказа — исчерпывающий перечень

Перечень оснований, по которым ГИБДД может отказать в допуске к экзаменам, прямо установлен Правилами № 1097 и является закрытым. Истечения срока действия свидетельства о профобучении среди них нет:

1. Основаниями для отказа в допуске к экзаменам, выдаче российского национального и международного водительских удостоверений являются: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 16.12.2023 № 2177) а) обращение по вопросам допуска к сдаче экзаменов лица, не соответствующего требованиям, установленным пунктом 17 настоящих Правил; б) обращение по вопросам выдачи водительского удостоверения лица, не соответствующего требованиям, установленным пунктом 26 настоящих Правил; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 16.12.2023 № 2177) в) наличие сведений о лишении лица права на управление транспортными средствами либо права заниматься деятельностью, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 16.12.2023 № 2177) г) представление документов, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащих недостоверную информацию; д) представление документов, имеющих признаки подделки, а также находящихся в числе утраченных (похищенных); е) обращение по вопросам выдачи водительского удостоверения лица, которое ранее было лишено права управления транспортными средствами и не выполнило условия возврата водительского удостоверения, предусмотренные пунктом 4 1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ;
   — п. 23 Правил, утв. ПП РФ от 24.10.2014 № 1097

Аналогично, перечень оснований для отказа в приёме заявления и документов также содержит в себе отсылку к «документам с истекшим сроком действия», но это касается тех документов, для которых срок действия установлен нормативным актом (паспорт, медицинское заключение), а не бессрочного свидетельства о квалификации:

1. Основаниями для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для проведения экзаменов, выдачи российского национального и международного водительских удостоверений являются: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 16.12.2023 № 2177) а) отсутствие документов, представление которых предусмотрено настоящими Правилами; б) представление документов с истекшим сроком действия, за исключением водительского удостоверения
   — п. 21 Правил, утв. ПП РФ от 24.10.2014 № 1097

Административный регламент МВД (Приказ № 80 от 20.02.2021) дублирует закрытый перечень оснований отказа в допуске к экзамену:

1. Основаниями для отказа в допуске к экзамену в соответствии с пунктом 23 Правил являются: 108.1. Обращение лица, не достигшего установленного статьей 26 Федерального закона о безопасности дорожного движения возраста, либо не имеющего медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами либо не прошедшего в установленном порядке соответствующего профессионального обучения
   — п. 108 Административного регламента МВД, утв. Приказом № 80 от 20.02.2021

Для вас это означает: ни одно из перечисленных оснований отказа к вам не применимо — вы достигли возраста, прошли профобучение и имеете документ о нём, медицинскую справку (при её актуальности), не лишены права управления. Следовательно, подразделение ГИБДД обязано допустить вас к сдаче экзаменов при предъявлении этих документов. Дата сдачи вами внутренних экзаменов (2020 год) и получение свидетельства не создают никакого законного препятствия.

Вывод: Отказ ГИБДД в допуске к экзамену по мотиву «давности» свидетельства был бы незаконен, поскольку такого основания нет ни в п. 23 Правил № 1097, ни в п. 108 Административного регламента (перечни исчерпывающие).

Практический порядок: самостоятельная подача заявления в ГИБДД и ограничения (медицинская справка)

Участие автошколы не является обязательным условием для допуска к экзамену в ГИБДД. Заявление на сдачу экзамена подаётся непосредственно в подразделение Госавтоинспекции (в том числе через портал «Госуслуги», п. 19 Правил № 1097), и документом о профобучении выступает выданное вами свидетельство (подп. «д» п. 18 Правил № 1097, см. выше > д) документ, подтверждающий прохождение в установленном порядке соответствующего профессионального обучения по программам профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий; е) письменное согласие одного из законных представителей (родителей, усыновителей или попечителей) несовершеннолетнего кандидата в водители на сдачу им экзамена и выдачу российского национального водительского удостоверения, заверенное в соответствии с законодательством Российской Федерации, - в случае, когда заявителем является лицо в возрасте от 16 до 18 лет, за исключением случая объявления несовершеннолетнего лица полностью дееспособным (эмансипация) или вступления его в брак в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.03.2017 № 326) ж) документ, подтверждающий наличие льготы по уплате государственной пошлины, - для кандидатов в водители, имеющих в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации льготу по уплате государственной пошлины; (Дополнение подпунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 20.12.2019 № 1734) з) перевод на русский язык документов, указанных в подпунктах "б" и "е" настоящего пункта, составленных на иностранном языке, нотариально засвидетельствованный в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате;

— подп. «д» п. 18 Правил, утв. ПП РФ от 24.10.2014 № 1097).

Рассмотрим развилки по фактическим обстоятельствам:

Ветка А — если на руках имеется свидетельство об окончании и действующая медсправка. Вы можете подать заявление в ГИБДД самостоятельно (через «Госуслуги» или лично), предъявив: заявление, паспорт, медицинское заключение и свидетельство о прохождении профобучения. Вас допустят к экзаменам; отказ автошколы «сопровождать» вас юридического значения не имеет.

Ветка Б — если медицинская справка истекла (она действует, как правило, 1 год). Это реальное препятствие, но оно касается не свидетельства, а медицинского заключения. Для допуска к экзамену понадобится новое действующее медицинское заключение (п. 17 и 18 «в» Правил № 1097; ч. 1 ст. 26 ФЗ № 196-ФЗ). Пока справка не обновлена, допуска к экзамену не будет.

Экзамен в ГИБДД вы сдаёте с нуля (теоретический и практический по категории) — внутренние экзамены в автошколе и результаты экзаменов в ГИБДД — разные процедуры. Если ранее вы вообще не сдавали экзамены в ГИБДД, то действуют стандартные правила о порядке назначения повторных экзаменов, но ваше свидетельство о профобучении продолжает действовать, и вы сдаёте экзамены как кандидат в водители.

Ветка В — если автошкола отказывается выдать/продлить что-либо или требует доплату. Поскольку оснований для повторного обучения у вас нет, требования о доплате за пересдачу или за «продление» необоснованны. Вы вправе не соглашаться и подать заявление в экзаменационное подразделение ГИБДД по месту обращения напрямую.

Вывод: Для допуска к экзамену в ГИБДД достаточно бессрочного свидетельства о профобучении и действующего медицинского заключения. Если справка истекла — оформите новую. Участие автошколы для допуска к экзамену не обязательно, а её требование о пересдаче не подкреплено законом.

Обжалование возможного отказа ГИБДД в допуске к экзамену

Если подразделение ГИБДД необоснованно откажет вам в допуске к экзамену, закон предоставляет механизм обжалования. Правила № 1097 прямо обязывают должностное лицо при отказе сообщить заявителю причины в письменной форме:

1. Об отказе в допуске к экзаменам, выдаче российского национального и международного водительских удостоверений должностное лицо подразделения Госавтоинспекции обязано в установленном порядке сообщить заявителю в письменной форме с указанием причин отказа
   — п. 22 Правил, утв. ПП РФ от 24.10.2014 № 1097

Для вас это означает: при получении письменного отказа, в котором в качестве причины указано нечто вроде «истёк срок действия документа о профобучении», вы имеете возможность обжаловать такой отказ. Во-первых, в досудебном порядке — подав жалобу вышестоящему должностному лицу Госавтоинспекции либо через портал «Госуслуги» в порядке, предусмотренном разделом V Административного регламента МВД № 80. Во-вторых, если досудебное обжалование не даст результата — путём подачи административного искового заявления в районный суд в порядке КАС РФ с требованием признать решение (действие) незаконным и обязать допустить к экзамену.

Ключевой аргумент для жалобы/иска: перечень оснований для отказа в допуске к экзамену (п. 23 Правил № 1097, п. 108 Административного регламента) является закрытым, и такого основания, как «истечение срока действия свидетельства о профобучении», в нём нет.

Вывод: Любой отказ ГИБДД в допуске к экзамену должен быть мотивирован конкретным пунктом из закрытого перечня п. 23 Правил № 1097. Отказ по причине «давности» свидетельства подлежит обжалованию в досудебном порядке (вышестоящему должностному лицу), а затем в районном суде по правилам КАС РФ.