Лишен тракторных прав в 2011 году, срок прошел, но в базе до сих пор висит лишение и не могу восстановить права

Законно ли основание для отказа в выдаче удостоверения при истёкшем сроке лишения

Закон исчерпывающе определяет основания, по которым лицо «не допускается» к сдаче экзамена на право управления самоходными машинами (а значит, не может получить удостоверение). Среди них есть только одно, связанное с лишением права управления, — и оно сформулировано с обязательной оговоркой об истечении срока:

К сдаче экзамена на право управления самоходными машинами не допускаются лица: ранее получившие удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) на право управления самоходными машинами тех категорий, для получения права на управление которыми сдаются экзамены (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36, 39 и 44 настоящих Правил); лишенные права управления транспортными средствами, в случае если срок лишения права управления транспортными средствами не истек; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.05.2022 № 932) имеющие медицинские противопоказания к управлению самоходными машинами; не представившие документы, указанные в пункте 15 настоящих Правил; не уплатившие государственную пошлину за выдачу удостоверения тракториста-машиниста (тракториста); не достигшие возраста, указанного в подпункте "а" пункта 11 настоящих Правил. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 17.11.2015 № 1243) 15 2 . Заявление может быть подано в электронной форме с использованием Единого портала и (или) региональных порталов и подписано простой электронной подписью, ключ которой получен при личном приеме в соответствии с Правилами использования простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 января 2013 г.
— п. 15¹ (абз. 1) Правил, утв. ПП РФ № 796 от 12.07.1999

Слова «в случае если срок лишения права управления транспортными средствами не истек» имеют решающее значение для вашей ситуации: запрет действует только пока срок лишения течёт. Срок вашего лишения (2011 год) давно истёк, удостоверение вы уже получали и после этого заменяли — то есть наказание фактически исполнено. Соответственно, сам факт наличия в базе данных записи о лишении при истёкшем сроке не является предусмотренным законом основанием для отказа в выдаче.

Это подтверждается и ст. 4.6 КоАП РФ, устанавливающей срок, в течение которого лицо считается подвергнутым наказанию:

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 285-ФЗ) 2. Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа. 3. Лицо, указанное в части 4 статьи 32.6 1 настоящего Кодекса, считается не подвергнутым административному наказанию. (Дополнение частью - Федеральный закон от 08.08.2024 № 285-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 11.06.2021 № 201-ФЗ) Статья 4.7. Возмещение имущественного ущерба и морального вреда, причиненных административным правонарушением 1. Судья, рассматривая дело об административном правонарушении, вправе при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба одновременно с назначением административного наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба.
— ч. 1, 2 ст. 4.6 КоАП РФ

По истечении одного года со дня окончания исполнения постановления вы юридически перестаёте считаться подвергнутым наказанию. Поскольку с момента отбытия наказания (2011 год) прошло более десяти лет, запись о лишении утратила какое-либо правовое значение и не может препятствовать выдаче документа.

Вывод: отказ в выдаче удостоверения тракториста-машиниста, мотивированный лишь наличием в базе записи о лишении при давно истёкшем сроке, незаконен — закон не предусматривает такого основания отказа.

Правильный порядок восстановления удостоверения при утрате

Утрата удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) регулируется п. 43 Правил допуска к управлению самоходными машинами:

Удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) в связи с утратой (хищением) выдается в порядке, предусмотренном пунктами 32 - 34 и 38 настоящих Правил, после представления документов, указанных в абзацах втором - четвертом и седьмом пункта 15 настоящих Правил, и получения органом гостехнадзора в порядке, предусмотренном пунктом 12 1 настоящих Правил, информации об уплате государственной пошлины за выдачу удостоверения тракториста-машиниста (тракториста). Удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) взамен пришедшего в негодность для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин, если сведения, указанные в нем (либо в его части) невозможно определить визуально, а также удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) в связи с изменением фамилии, имени или отчества выдаются в порядке, предусмотренном пунктами 32 - 34, 37, 38 и 45 настоящих Правил, после представления пришедшего в негодность удостоверения либо заменяемого удостоверения и документов, подтверждающих факт изменения фамилии, имени или отчества. (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17.11.2015 № 1243) 44.
— п. 43 Правил, утв. ПП РФ № 796 от 12.07.1999

Из этой нормы следует: удостоверение в связи с утратой (хищением) выдаётся в порядке, предусмотренном п. 32–34 и 38 Правил, то есть без сдачи экзаменов. Это подтверждает п. 38:

Замена удостоверений тракториста-машиниста (тракториста) и других удостоверений на право управления самоходными машинами производится без сдачи экзаменов, за исключением случаев, указанных в пунктах 36 и 39 настоящих Правил. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17.11.2015 № 1243) 39. Удостоверения на право управления самоходными машинами, выданные гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в других государствах (далее именуются - национальные удостоверения), заменяются на российские удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) в порядке, предусмотренном пунктами 31, 32 и 34 настоящих Правил, после сдачи теоретических экзаменов в порядке, предусмотренном пунктами 15 - 18, 22, 27 и 29 настоящих Правил . (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17.11.2015 № 1243) Национальные удостоверения действительны на территории Российской Федерации в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации. 4. Удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) подтверждает наличие права на управление самоходными машинами следующих категорий: категория "А" - автомототранспортные средства, не предназначенные для движения по автомобильным дорогам общего пользования либо имеющие максимальную конструктивную скорость 50 км/ч и менее: I - внедорожные мототранспортные средства;
— п. 38 Правил, утв. ПП РФ № 796 от 12.07.1999

То есть для восстановления утраченного документа сдавать теоретический экзамен не требуется — достаточно представить документы, указанные в абз. 2–4 и 7 п. 15 Правил (паспорт, медицинское заключение, документ о квалификации при наличии, фотографии, а также ранее выданное удостоверение, если оно сохранилось) и уплатить госпошлину за выдачу удостоверения тракториста-машиниста (пп. 43 ст. 333.33 НК РФ).

Важно и то, что по ст. 32.6 КоАП РФ по истечении срока лишения изъятые документы подлежат возврату:

По истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, подлежат возврату, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 1 настоящей статьи и статьей 32.6 1 настоящего Кодекса . (В редакции федеральных законов от 24.07.2007 № 210-ФЗ, от 23.07.2013 № 196-ФЗ, от 08.08.2024 № 285-ФЗ) 4 1 . По истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством , за исключением случаев, предусмотренных статьей 32.6 1 настоящего Кодекса . (Дополнение частью - Федеральный закон от 23.07.2013 № 196-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 14.10.2014 № 307-ФЗ, от 31.12.2014 № 528-ФЗ, от 08.08.2024 № 285-ФЗ) 5. Хранение невостребованных документов осуществляется в течение трех лет.
— ч. 4 ст. 32.6 КоАП РФ

И возврат документа после отбытого лишения производится органом гостехнадзора по месту жительства по истечении срока лишения:

Возврат удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права управления транспортным средством за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях , либо в отношении которого имеется вступивший в законную силу приговор суда о назначении наказания в виде лишения права заниматься деятельностью по управлению транспортными средствами, производится органом гостехнадзора по месту жительства (месту пребывания) при наличии регистрации по истечении срока лишения права управления транспортным средством после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения и после проверки знания им Правил дорожного движения Российской Федерации, которая проводится по истечении не менее половины срока лишения права управления назначенному лицу путем сдачи теоретического экзамена по правилам дорожного движения в соответствии с абзацами первым - третьим пункта 15, пунктами 16 и 17, абзацем четвертым пункта 18, пунктами 19, 22 и 27 настоящих Правил.
— п. 44 Правил, утв. ПП РФ № 796 от 12.07.1999

Поскольку наказание давно отбыто и удостоверение вам уже возвращали (а позже меняли), вы находитесь в стандартной ситуации «утрата действующего документа», а не «возврат после лишения». Единственный корректный порядок — восстановление по утрате без экзаменов по п. 43 Правил.

Вывод: вам надлежит получить удостоверение взамен утраченного без сдачи экзаменов на основании п. 43 и 38 Правил № 796, представив паспорт, медзаключение, фотографии (и справку об утере при наличии) и уплатив госпошлину.

Развилка: не «завис» ли срок лишения из-за несдачи удостоверения в 2011 году

Правильность вашей позиции зависит от одного факта, который не назван в вопросе: сдавали ли вы (или заявляли об утрате) удостоверение тракториста-машиниста при лишении в 2011 году. От этого зависит, не прерывался ли срок лишения.

Течение срока лишения специального права начинается со дня вступления постановления в законную силу (ч. 1 ст. 32.7 КоАП РФ):

Течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права. 1 1 . В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3 1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.07.2007 № 210-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 01.07.2010 № 145-ФЗ; от 23.07.2013 № 196-ФЗ; от 14.10.2014 № 307-ФЗ) 1 2 . В случае, предусмотренном частью 2 статьи 32.6 1 настоящего Кодекса, лицо, лишенное соответствующего специального права, обязано сдать водительское удостоверение, удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) в порядке и сроки, которые предусмотрены частью 1 1 настоящей статьи, со дня возобновления исполнения постановления о лишении соответствующего специального права. (Дополнение частью - Федеральный закон от 08.08.2024 № 285-ФЗ) 1 3 .
— ч. 1, 2 ст. 32.7 КоАП РФ

Однако при уклонении от сдачи документа срок прерывается (ч. 2 ст. 32.7 КоАП РФ):

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов. (В редакции федеральных законов от 01.07.2010 № 145-ФЗ; от 14.10.2014 № 307-ФЗ) 3. Течение срока лишения специального права в случае назначения лицу, лишенному специального права, административного наказания в виде лишения того же специального права начинается со дня, следующего за днем окончания срока административного наказания, примененного ранее.
— ч. 2 ст. 32.7 КоАП РФ

Отсюда две ветки.

Ветка А (вы сдавали документ или заявляли об утрате в 2011 году). Срок лишения тёк непрерывно, истёк ещё в 2011–2012 году, документ вам вернули, вы его позже заменили. В этом случае наказание полностью и давно исполнено, и вы однозначно вправе восстановить удостоверение по утрате без экзаменов (см. блоки 1 и 2).

Ветка Б (вы не сдавали документ и не заявляли об утрате). Срок лишения прерывался и его течение «продолжается со дня сдачи либо изъятия документа». Однако вы прямо указываете, что после лишения «получил» права и позже их «поменял» — это означает, что документ был возвращён, то есть наказание исполнено и срок отбыт. Даже если возврат произошёл с опозданием, к настоящему моменту срок лишения истёк задолго до 2019 года, и оснований для отказа более нет.

Вывод: при любом из вариантов срок лишения к настоящему времени истёк, поэтому запись в базе не может служить основанием отказа. Если же инспектор ссылается именно на «неисполненное» лишение из-за якобы несданного документа — это опровергается фактом того, что удостоверение вам возвращали и вы им пользовались.

Как обжаловать отказ в выдаче удостоверения

Если орган гостехнадзора письменно отказывает в выдаче удостоверения со ссылкой на запись о лишении, такой отказ можно оспорить в суде.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 2. Административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Право на оспаривание решения органа, наделённого публичными полномочиями (к нему относится орган гостехнадзора), закреплено в ч. 1 ст. 218 КАС РФ — гражданин вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании такого решения, если оно нарушает его права. Срок обращения — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (то есть со дня получения письменного отказа или отказа в день обращения), как установлено ч. 1 ст. 219 КАС РФ:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 2. Административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Порядок действий такой: вначале потребуйте письменный отказ с указанием основания (это обязательное основание для последующего оспаривания), затем подайте административное исковое заявление в районный суд по месту нахождения органа гостехнадзора (или по своему месту жительства) с требованием признать отказ незаконным и обязать выдать удостоверение. В заявлении следует сослаться на п. 15¹, 43 Правил № 796 и ст. 4.6 КоАП РФ — на то, что запрет действует только при неистёкшем сроке лишения, а вы уже не считаетесь подвергнутым наказанию.

Вывод: отказ обжалуется в суд в порядке гл. 22 КАС РФ в течение 3 месяцев; для этого получите письменный отказ и подайте административный иск в районный суд с требованием обязать орган гостехнадзора выдать удостоверение взамен утраченного.

Риск управления самоходной машиной без удостоверения до восстановления

До момента выдачи удостоверения управлять трактором / самоходной машиной нельзя — это образует самостоятельное правонарушение.

Управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортными средствами, - (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 196-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от ста до двухсот часов. (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 196-ФЗ) 3. Передача управления транспортным средством лицу, заведомо не имеющему права управления транспортным средством (за исключением учебной езды) или лишенному такого права, - влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей. (В редакции федеральных законов от 22.06.2007 № 116-ФЗ; от 24.07.2007 № 210-ФЗ; от 23.07.2013 № 196-ФЗ) 4. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, если такое действие не содержит признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо обязательные работы на срок от ста пятидесяти до двухсот часов. (Дополнение частью - Федеральный закон от 14.07.2022 № 257-ФЗ)
— ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ

Пока действующего удостоверения у вас на руках нет, управление самоходной машиной квалифицируется по ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ (управление лицом, не имеющим права управления) — штраф от 5 000 до 15 000 рублей. Если же в действующей базе вы числитесь «лишённым» (пусть и ошибочно), инспектор может квалифицировать деяние по ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ (управление лицом, лишённым права управления) — штраф 30 000 рублей либо арест до 15 суток, либо обязательные работы.

Поэтому до окончательного восстановления документа (до получения удостоверения либо решения суда) воздержитесь от управления самоходной техникой.

Вывод: до получения действующего удостоверения управлять трактором нельзя; вождение без документа грозит штрафом от 5 000 до 30 000 руб. либо арестом/обязательными работами.

Доказательства, внесудебный путь и исполнение

Доказательства отбытия лишения. Для опровержения ошибочной записи в базе гостехнадзора соберите и приложите к заявлению: копию постановления о лишении (2011 г.) с датой вступления в силу; документы, подтверждающие последующее получение удостоверения после лишения (индивидуальную карточку, записи о выдаче/замене); копию утраченного удостоверения (если сохранилась). Факт того, что документ вам возвращали и заменяли, сам по себе доказывает, что срок лишения истёк и наказание исполнено (по ч. 4 ст. 32.6 КоАП РФ изъятые документы возвращаются по истечении срока лишения).

Внесудебный путь (альтернатива суду). До обращения в суд рекомендую направить в орган гостехнадзора (по месту жительства/пребывания) письменное заявление о выдаче удостоверения взамен утраченного с приложением указанных доказательств и ссылкой на п. 15¹ и 43 Правил № 796 и ст. 4.6 КоАП РФ. Часто запись в базе исправляется именно после представления доказательств истечения срока — тогда восстановление проходит без суда, в обычном порядке по утрате (без экзаменов, п. 43 и 38 Правил). Если последует письменный отказ — он станет основанием для административного иска.

Исполнение. При положительном исходе (внесудебном или по решению суда) вам выдаётся удостоверение тракториста-машиниста взамен утраченного в порядке п. 43 Правил № 796, без сдачи экзаменов, после уплаты госпошлины. По нормам п. 32 Правил удостоверение выдаётся лицу под расписку.

Вывод: начните с письменного заявления с доказательствами отбытия лишения в орган гостехнадзора; при отказе обжалуйте его в суд (3 месяца); во всех случаях итоговое удостоверение вы получаете по утрате без экзаменов.