Инногородний сертификат автошколы при сдаче экзамена в ГАИ: законно ли требование запроса и как ускорить процесс

Правомерна ли электронная подача заявления и законно ли требование «отправлять запрос почтой»

Сотрудник ГИБДД утверждает, что «с сегодняшнего дня по всей России запрос нужно отправлять почтой России месяц-два» и что электронная подача невозможна. Это прямо противоречит действующим нормам.

Пункт 19 Правил проведения экзаменов (ПП РФ № 1097) прямо закрепляет электронную подачу заявления через ЕПГУ — она не только не запрещена, она является нормативно установленным способом:

Заявление может быть подано в электронной форме через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или региональные порталы государственных и муниципальных услуг (функций). Заявление в электронной форме подписывается заявителем простой электронной подписью или усиленной неквалифицированной электронной подписью физического лица, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке. Оригиналы документов подлежат представлению при личном обращении заявителя в подразделение Госавтоинспекции. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 16.12.2023 № 2177) Заявитель вправе не представлять сведения о страховом номере
— п. 19 Правил проведения экзаменов, утв. ПП РФ № 1097 от 24.10.2014

Для вашего случая это означает: вы вправе подать заявление на сдачу экзамена через Госуслуги (ЕПГУ), никакого «только по почте» нормами не предусмотрено. После электронной подачи оригиналы документов предъявляются при личном обращении.

Право заявителя на электронную подачу по своему выбору дополнительно гарантировано ФЗ-210:

получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя , за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме ; (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 509-ФЗ) 4) досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб в процессе получения государственных и (или) муниципальных услуг
— п. 3-4 ч. 1 ст. 5 ФЗ № 210-ФЗ от 27.07.2010

Заявители в целях получения государственных и муниципальных услуг обращаются в орган, предоставляющий государственные услуги, орган, предоставляющий муниципальные услуги, непосредственно способом, предусмотренным нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления соответствующих государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, или через многофункциональный центр. В электронной форме государственные и муниципальные услуги предоставляются с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, региональных порталов государственных и муниципальных услуг, официальных сайтов указанных органов, информационных систем, определенных нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственных и муниципальных услуг
— ч. 1¹ ст. 7 ФЗ № 210-ФЗ от 27.07.2010

Вывод: требование инспектора «подать запрос только почтой и ждать месяц-два» не основано ни на одном нормативном акте. Электронная подача заявления через ЕПГУ — ваше прямое право, и ГИБДД обязана принять такое заявление. Сам запрос к псковской автошколе формирует и направляет подразделение ГИБДД (см. блок 2), а не вы.

Кто обязан направлять запрос о подтверждении сертификата автошколы и в какие сроки

Инспектор требует, чтобы вы как «иногородняя» сами делали запрос по поводу иногороднего сертификата. Это перекладывание на гражданина обязанности, которая по закону лежит на самом подразделении ГИБДД.

Пункт 98 Административного регламента (Приказ МВД № 80): если свидетельство о профессии водителя выдано автошколой вне территории, обслуживаемой данным экзаменационным подразделением, именно должностное лицо ГИБДД формирует и направляет запрос в эту автошколу:

В случае представления кандидатом в водители свидетельства о профессии водителя, выданного организацией, осуществляющей образовательную деятельность, находящейся вне территории, обслуживаемой данным экзаменационным подразделением, должностным лицом осуществляется формирование запроса, который для подтверждения выдачи свидетельства о профессии водителя направляется в данную организацию, осуществляющую образовательную деятельность. При наличии сведений в федеральной информационной системе "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении" 1 о выдаче данного свидетельства о профессии водителя запрос о его подтверждении не направляется
— п. 98 Административного регламента, утв. Приказом МВД России № 80 от 20.02.2021

Для вашей ситуации это прямой ответ на главный вопрос: псковская автошкола — организация вне территории Туапсинского экзаменационного подразделения, поэтому запрос о подтверждении вашего сертификата обязан сформировать и направить сам инспектор. Требовать от вас «сделать запрос почтой» незаконно.

Сроки и способ направления запроса прямо ограничены. Пункт 94 Регламента (в редакции Приказа МВД от 05.03.2024 № 90) — при электронном взаимодействии ответ должен прийти в течение 48 часов:

Срок предоставления сведений при межведомственном информационном взаимодействии в электронной форме не должен превышать 48 часов с момента направления межведомственного запроса
— п. 94 Административного регламента, утв. Приказом МВД России № 80 от 20.02.2021

Пункт 95 Регламента — запрос на бумажном носителе (почтой) допускается только в исключительных случаях, когда электронный обмен невозможен:

Направление межведомственного запроса на бумажном носителе допускается только в случае невозможности направления межведомственных запросов в электронной форме в связи с неработоспособностью в течение суток сервисов органа, в который направляется межведомственный запрос по адресу, зарегистрированному в СМЭВ, либо неработоспособностью защищенной сети передачи данных, либо в органы и организации, не зарегистрированные в СМЭВ
— п. 95 Административного регламента, утв. Приказом МВД России № 80 от 20.02.2021

Пункт 101 Регламента — даже если автошкола не ответит на запрос, это не может служить основанием для отказа в госуслуге:

Непредставление либо несвоевременное представление ответа федеральным органом исполнительной власти, в который направлены межведомственные запросы, не может являться основанием для отказа в предоставлении государственной услуги
— п. 101 Административного регламента, утв. Приказом МВД России № 80 от 20.02.2021

Вывод: слова инспектора о «постановлении по всей стране, по которому запросы теперь отправляются почтой месяц-два» — недостоверны. Действующая редакция Регламента предписывает электронный межведомственный запрос со сроком ответа 48 часов; бумажный запрос почтой — лишь исключение (неработоспособность СМЭВ). Непредставление ответа автошколой не может стать причиной отказа в допуске к экзамену.

Вправе ли ГИБДД требовать от вас документы, которые должна получить сама, и законен ли отказ в приёме заявления

Если инспектор на словах отказывается принимать заявление без «вашего запроса» или требует представить дополнительные документы сверх перечня — это прямое нарушение ФЗ-210.

Перечень документов, которые вы обязаны представить для сдачи экзамена, исчерпывающе установлен п. 18 Правил № 1097 (заявление, паспорт, медицинское заключение, сертификат об обучении и др.):

а) заявление; б) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; в) медицинское заключение; г) российское национальное водительское удостоверение (при наличии); д) документ, подтверждающий прохождение в установленном порядке соответствующего профессионального обучения по программам профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий; е) письменное согласие одного из законных представителей (родителей, усыновителей или попечителей) несовершеннолетнего кандидата в водители на сдачу им экзамена и выдачу российского национального водительского удостоверения, заверенное в соответствии с законодательством Российской Федерации, - в случае, когда заявителем является лицо в возрасте от 16 до 18 лет, за исключением случая объявления несовершеннолетнего лица полностью дееспособным (эмансипация) или вступления его в брак в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.03.2017 № 326) ж) документ, подтверждающий наличие льготы по уплате государственной пошлины
— п. 18 Правил проведения экзаменов, утв. ПП РФ № 1097 от 24.10.2014

Сертификат автошколы (пп. «д») вы и представили. Дополнительного «запроса» от вас в этом перечне нет — сведения о выдаче сертификата ГИБДД получает своим межведомственным запросом. Органу прямо запрещено требовать документы, которые он вправе получить сам:

представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг; 2) представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 настоящей статьи перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе
— пп. 1-2 ч. 1 ст. 7 ФЗ № 210-ФЗ от 27.07.2010

Право на досудебное обжалование действий (бездействия) должностных лиц при получении госуслуги закреплено в п. 4 ч. 1 ст. 5 ФЗ-210 (> получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя , за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме ; (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 509-ФЗ) 4) досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб в процессе получения государственных и (или) муниципальных услуг

— п. 3-4 ч. 1 ст. 5 ФЗ № 210-ФЗ от 27.07.2010, последний пункт).

Вывод: отказ в приёме заявления со ссылкой на необходимость «вашего запроса по почте» незаконен. ГИБДД не вправе требовать от вас документы, которые обязана получить в рамках межведомственного взаимодействия, и не вправе отказывать в приёме электронного заявления через ЕПГУ. Такой отказ подлежит обжалованию (жалоба в вышестоящее подразделение/руководителю, а также по КАС РФ — в суд по месту нахождения ГИБДД).

Порядок действий: как сдать экзамен быстро и без ожидания «запроса»

Соберите всё, к чему вы уже готовы, но через правильный канал — это устранит задержку.

1. Подайте заявление через Госуслуги (ЕПГУ) на получение водительского удостоверения и сдачу экзамена по месту фактического пребывания в Туапсе. Электронная подача — ваше право (п. 19 Правил; ч. 1¹ ст. 7 и п. 3 ч. 1 ст. 5 ФЗ-210). При этом укажите сведения о вашем сертификате автошколы и медицинском заключении.

2. Заявление/жалобу на неправомерный отказ направьте руководителю соответствующего подразделения ГИБДД (досудебное обжалование — п. 4 ч. 1 ст. 5 ФЗ-210) либо через раздел «Обжалование» на Госуслугах. Поскольку инспектор требовал сделать то, что закон возлагает на само подразделение, и отказывал в электронном канале — это нарушение порядка предоставления услуги, которое вправе устранить вышестоящее должностное лицо.

3. Если досудебная жалоба не решит вопрос — обжалуйте бездействие/отказ в суд (административный иск по главе 22 КАС РФ) по месту нахождения ГИБДД.

Обратите внимание: сдать экзамен вы вправе в любом удобном подразделении ГИБДД независимо от места регистрации — «иногородность» сама по себе законным основанием для отказа в допуске к экзамену не является. Сертификат вы сдали (пп. «д» п. 18 Правил), его подтверждение ГИБДД обязана запросить сама (п. 98 Регламента), со сроком ответа до 48 часов (п. 94), и даже отсутствие ответа автошколы не блокирует услугу (п. 101).

Вывод: не ждите «запроса по почте» — он вашу обязанность не составлял. Подайте заявление через Госуслуги сейчас; если примут отказ — обжалуйте его в письменной форме руководителю ГИБДД и далее в суд. Это устранит затягивание сроком «месяц-два», который вам озвучили.

Имеет ли юридическое значение место регистрации (Псков) для права сдавать экзамен в Туапсе

«Иногородность» не является законным основанием для отказа в допуске к экзамену. Действующие Правила проведения экзаменов не связывают право сдавать экзамен с местом регистрации по месту жительства.

Пункт 17 Правил (ПП РФ № 1097) устанавливает единственные условия допуска — возраст, медицинское заключение и прохождение профессионального обучения:

К сдаче экзаменов допускаются предусмотренные статьей 26 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" лица, достигшие установленного этой статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами и прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение
— п. 17 Правил проведения экзаменов, утв. ПП РФ № 1097 от 24.10.2014

Пункт 18 тех же Правил (уже процитирован, > а) заявление; б) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; в) медицинское заключение; г) российское национальное водительское удостоверение (при наличии); д) документ, подтверждающий прохождение в установленном порядке соответствующего профессионального обучения по программам профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий; е) письменное согласие одного из законных представителей (родителей, усыновителей или попечителей) несовершеннолетнего кандидата в водители на сдачу им экзамена и выдачу российского национального водительского удостоверения, заверенное в соответствии с законодательством Российской Федерации, - в случае, когда заявителем является лицо в возрасте от 16 до 18 лет, за исключением случая объявления несовершеннолетнего лица полностью дееспособным (эмансипация) или вступления его в брак в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.03.2017 № 326) ж) документ, подтверждающий наличие льготы по уплате государственной пошлины

— п. 18 Правил проведения экзаменов, утв. ПП РФ № 1097 от 24.10.2014) содержит исчерпывающий перечень документов, представляемых для сдачи экзамена и выдачи удостоверения, — среди них нет и не может быть требования о регистрации заявителя по месту сдачи экзамена. Требование «регистрации здесь» или «делать запрос как иногородней» не предусмотрено ни одним нормативным актом, поэтому оно незаконно (пп. 1 ч. 1 ст. 7 ФЗ-210 — запрет требовать действия, не предусмотренные нормативными актами, > представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг; 2) представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 настоящей статьи перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе
— пп. 1-2 ч. 1 ст. 7 ФЗ № 210-ФЗ от 27.07.2010).

Вывод: сам факт того, что вы прописаны в Пскове, а сдаёте экзамен в Туапсе, — не основание для отказа и не порождает обязанность гражданина «делать запрос». ГИБДД обязана принять ваши документы по месту обращения в Туапсе и сама сформировать межведомственный запрос к псковской автошколе (п. 98 Регламента).