Повторное предъявление исполнительного листа после отзыва взыскателем: правомерно ли новое ИП, взыскание долга и исполнительский сбор?

Законность повторного возбуждения ИП и срок предъявления исполнительного листа

Ключевой вопрос — был ли к июлю 2022 года пропущен срок предъявления исполнительного листа с учётом того, что в 2018–2021 годах лист находился на исполнении.

В случае, если исполнение по ранее предъявленному исполнительному документу было окончено в связи с подачей взыскателем заявления об окончании исполнительного производства либо в связи с совершением взыскателем действий, препятствующих его исполнению, период со дня предъявления данного исполнительного документа к исполнению до дня окончания по нему исполнения по одному из указанных оснований вычитается из соответствующего срока предъявления исполнительного документа к исполнению, установленного федеральным законом. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.05.2017 № 101-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ) 4. Если исполнение судебного акта, акта другого органа или должностного лица было отсрочено или приостановлено, то течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется со дня возобновления исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица. 5. В случае, если должнику предоставлена рассрочка исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, такой исполнительный документ может быть предъявлен к исполнению без соблюдения правил, установленных частью 9 статьи 21 настоящего Федерального закона, если должник более двух раз не исполнил часть требований, содержащихся в исполнительном документе, по которому ему предоставлена рассрочка. (В редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 57-ФЗ) 6.
— ч. 3.1 ст. 22 ФЗ № 229-ФЗ

Эта норма (введена ФЗ от 28.05.2017 № 101-ФЗ во исполнение Постановления КС РФ от 10.03.2016 № 7-П) прямо устанавливает: если исполнительное производство окончено в связи с подачей взыскателем заявления об окончании, период нахождения листа на исполнении вычитается из трёхлетнего срока предъявления. То есть взыскатель не получает «новый» трёхлетний срок после отзыва листа — он лишь использует ту часть срока, которая осталась до окончания предыдущего ИП.

При этом нужно точно установить основание окончания первого ИП. Механизм «окончание по заявлению взыскателя» как отдельное основание введён пунктом 10 части 1 статьи 47 только Федеральным законом от 21.12.2021 № 417-ФЗ:

подачи взыскателем заявления об окончании исполнительного производства. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 21.12.2021 № 417-ФЗ) 1 1 . В случаях, установленных пунктами 1 и 2 части 1 настоящей статьи, постановление об окончании исполнительного производства выносится в течение трех дней со дня поступления из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации об уплате должником задолженности в полном объеме в Федеральную службу судебных приставов либо перечисления денежных средств взыскателю в порядке, установленном статьей 110 настоящего Федерального закона. (Дополнение частью - Федеральный закон от 21.12.2021 № 417-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 24.06.2023 № 263-ФЗ) 1 2 . В случае, установленном пунктом 4 части 1 статьи 46 настоящего Федерального закона, постановление об окончании исполнительного производства или постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа выносится в течение трех дней со дня утверждения старшим судебным приставом или его заместителем акта о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми взыскание по исполнительному документу невозможно. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.06.2023 № 263-ФЗ) 2. В исполнительном документе, изготовленном на бумажном носителе, судебный пристав-исполнитель делает отметку о полном исполнении требования исполнительного документа или указывает часть, в которой это требование исполнено.
— п. 10 ч. 1 ст. 47 ФЗ № 229-ФЗ

Если в марте 2021 года ИП фактически окончили через возврат исполнительного листа взыскателю (по его заявлению о возврате без исполнения, механизм статьи 46 Закона № 229-ФЗ в тогдашней редакции), это всё равно подпадает под правило части 3.1 статьи 22 — «совершение взыскателем действий, препятствующих исполнению». Логика вычета периода нахождения на исполнении действует в обоих вариантах.

Развилка по срокам. Если судебный акт вступил в силу в 2018 году и лист был предъявлен к исполнению в 2018 году (пробыв на исполнении до марта 2021 — примерно 3 года), то после вычета всего периода нахождения на исполнении возобновлённый срок мог истечь вскоре после окончания первого ИП, и к июлю 2022 года (через ≈16 месяцев после отзыва) срок предъявления мог быть уже пропущен. Следствием этого является прямое основание для отказа:

истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению; 4) документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона , за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника ; (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ) 5) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было прекращено по основаниям, установленным статьей 43 и частью 14 статьи 103 настоящего Федерального закона; 6) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было окончено по основаниям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 статьи 47 и пунктом 1 части 15 статьи 103 настоящего Федерального закона; (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 441-ФЗ) 7) не вступил в законную силу судебный акт, акт другого органа или должностного лица, который является исполнительным документом или на основании которого выдан исполнительный документ, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению; 8) исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов; 9) исполнительный документ предъявлен к исполнению с нарушением положений, предусмотренных частью 2 1 статьи 30 настоящего Федерального закона;
— п. 3 ч. 1 ст. 31 ФЗ № 229-ФЗ

Если срок истёк и не был восстановлен судом по заявлению взыскателя, пристав обязан был вынести постановление об отказе в возбуждении ИП, а не открывать новое производство. Напротив, если на момент мартовского окончания 2021 года остаток срока предъявления превышал 16 месяцев (например, лист предъявлялся впервые не в 2018, а позже, либо судакт вступил в силу позже), то повторное возбуждение в июле 2022 в рамках срока допустимо.

Вывод: правомерность открытия нового ИП решающим образом зависит от точных дат (вступление судакта в силу, дата первого предъявления, дата основания окончания первого ИП — пункт 1 ч. 1 ст. 46 или п. 10 ч. 1 ст. 47). Если период нахождения листа на исполнении «съел» весь трёхлетний срок и к июлю 2022 срок истёк и судом не восстановлен — возбуждение нового ИП незаконно и подлежит отмене; если остаток срока сохранялся — возбуждение в принципе допустимо, но сумма взыскания и сбор всё равно должны быть скорректированы (см. далее).

Учёт погашений по предыдущему ИП (109 910 руб.)

При окончании первого ИП пристав обязан зафиксировать фактически исполненную часть требования в исполнительном документе (отметкой) и в постановлении об окончании (части 2 и 3 статьи 47 Закона № 229-ФЗ):

В исполнительном документе, изготовленном на бумажном носителе, судебный пристав-исполнитель делает отметку о полном исполнении требования исполнительного документа или указывает часть, в которой это требование исполнено. При окончании исполнительного производства в связи с извещением взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу в случаях, предусмотренных статьей 46 настоящего Федерального закона, судебный пристав-исполнитель делает в исполнительном документе, изготовленном на бумажном носителе, отметку, указывающую основание, по которому исполнительный документ возвращается взыскателю, и период, в течение которого осуществлялось исполнительное производство, а также взысканную сумму, если имело место частичное исполнение. Подлинник исполнительного документа в случаях, предусмотренных пунктами 1, 2, 8 и 9 части 1 настоящей статьи, остается в оконченном исполнительном производстве. В остальных случаях в оконченном исполнительном производстве остается копия исполнительного документа. Исполнительный документ, поступивший в порядке, предусмотренном частью 1 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, по которому окончено исполнительное производство, хранится в электронном виде. (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ) 2 1 .
— ч. 2 ст. 47 ФЗ № 229-ФЗ

Из этого следует, что взыскание при повторном предъявлении не должно превышать непогашенный остаток по исполнительному документу. Если в первом ИП в счёт долга было реально удержано (погашено) 109 910 руб., то к повторному взысканию может быть предъявлена только сумма остатка, зафиксированная приставом по итогам первого производства.

Если же пристав в постановлении о возбуждении нового ИП в июле 2022 указал сумму 746 680 руб., не вычтя из неё произведённые погашения (т.е. проигнорировал платежи на 109 910 руб.), это образует неосновательное взыскание в части повторно взысканной суммы. Основание для возврата излишне удержанного:

Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. 2. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
— ст. 1102 ГК РФ, п. 1

Дополнительно сумма постановления о взыскании исполнительского сбора подлежит пересчёту при изменении (уменьшении) взысканной суммы, с возвратом излишне взысканного (части 9‒10 статьи 112 Закона № 229-ФЗ, развитые в пункте 2 Правил возврата сбора):

Исполнительский сбор возвращается должнику в полном объеме в случае отмены судебного акта, акта другого органа или должностного лица, на основании которых был выдан исполнительный документ, исполнительного документа, постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора , за исключением случаев, предусмотренных частью 5 1 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" . (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.10.2022 № 1833) Исполнительский сбор возвращается должнику в случае вынесения судом решения об освобождении от взыскания исполнительского сбора. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 14.10.2022 № 1833) Исполнительский сбор также возвращается должнику частично в размере излишне взысканной с него суммы при вынесении судом решения об уменьшении размера исполнительского сбора. 3. Возврат исполнительского сбора осуществляется на основании заявления, представляемого должником в структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или в структурное подразделение территориального органа Федеральной службы судебных приставов, в котором был взыскан исполнительский сбор. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.10.2022 № 1833) В заявлении указываются реквизиты банковского счета для перечисления средств, реквизиты вклада, открытого в кредитной организации, либо адрес должника-гражданина для перевода средств через отделения почтовой связи.
— Правила возврата должнику исполнительского сбора, п. 2 (утв. ПП РФ от 21.07.2008 № 550)

Вывод: пристав обязан вести взыскание строго по непогашенному остатку исполнительного документа. Погашенные в первом ИП суммы (109 910 руб.) не могут взыскиваться повторно. Если они не были учтены (или учтены не полностью) при определении суммы нового ИП — действия пристава неправомерны; излишне взысканное подлежит возврату как неосновательное обогащение, а при отказе — возвращается через заявление о возврате сбора и/или иск.

Повторное взыскание исполнительского сбора (59 950 руб.)

По поводу нормы, на которую вы ссылаетесь: в действующей редакции статьи 112 Закона № 229-ФЗ запрет на повторное взыскание сбора закреплён в пункте 2 части 5 (а не в «части 5.2» — часть 5.2 с таким содержанием в текущей редакции отсутствует; вероятно, произошла путаница в нумерации). Само правило следующее:

при повторном предъявлении к исполнению исполнительного документа, по которому вынесено и не отменено постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора; 3) по постановлению судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа; (В редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 225-ФЗ) 4) по судебным актам по обеспечительным мерам , мерам предварительной защиты ; (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 5) по исполнительным документам, содержащим требования о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 06.12.2011 № 410-ФЗ) 6) по исполнительным документам, содержащим требования об отбывании обязательных работ; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 05.04.2013 № 49-ФЗ) 7) по запросу центрального органа о розыске ребенка; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 05.05.2014 № 126-ФЗ) 8) по исполнительным документам в отношении должника-гражданина, проходящего реструктуризацию ипотечного жилищного кредита (займа) в соответствии с программами помощи отдельным категориям заемщиков, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, в рамках исполнительных производств о взыскании реструктурируемого ипотечного жилищного кредита (займа);
— п. 2 ч. 5 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ

Пункт 2 части 5 статьи 112 устанавливает прямой запрет: исполнительский сбор не взыскивается при повторном предъявлении к исполнению исполнительного документа, по которому вынесено и не отменено постановление о взыскании исполнительского сбора.

В вашей ситуации постановление о взыскании сбора 59 950 руб. было вынесено в рамках первого ИП (2018–2021), этот сбор был фактически уплачен в мае–августе 2021 года, и постановление о его взыскании не отменялось. Следовательно, при повторном предъявлении того же исполнительного листа в июле 2022 года повторное начисление того же исполнительского сбора неправомерно — сбора по тому же исполнительному документу не может быть взыскано дважды.

Дополнительно: при окончании основного ИП по заявлению взыскателя (пункт 10 части 1 статьи 47) отдельное производство по сбору не возбуждается (механизм части 7 статьи 47 рассчитан на иные основания окончания), а сбор, уже уплаченный в первом ИП, в принципе не подлежит повторному взысканию по правилу пункта 2 части 5 статьи 112.

Вывод: повторное начисление исполнительского сбора 59 950 руб. в новом ИП в июле 2022 года незаконно, поскольку по тому же исполнительному документу уже было вынесено и не отменено (и фактически исполнено) постановление о взыскании сбора. Постановление о взыскании сбора в новом ИП подлежит отмене; ранее уплаченный сбор повторному удержанию не подлежит, а при фактическом повторном удержании — возвращается в порядке, предусмотренном Правилами возврата должнику исполнительского сбора (ПП РФ № 550).

Порядок и сроки обжалования, возврат переплаты

Постановления пристава (о возбуждении ИП, о взыскании сбора) и его действия обжалуются в порядке подчинённости и оспариваются в суде:

Жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов, а также на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения Федеральной службой судебных приставов, судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии). (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ)
— ст. 122 ФЗ № 229-ФЗ

Срок подачи жалобы в порядке подчинённости — 10 дней со дня вынесения постановления/совершения действия, а лицом, не извещённым надлежаще, — 10 дней со дня, когда оно узнало или должно было узнать о нарушении. Жалоба подаётся старшему судебному приставу (на постановление пристава-исполнителя) либо вышестоящему должностному лицу (статья 123 Закона № 229-ФЗ). Одновременно постановление может быть оспорено в суде — в суд общей юрисдикции (по общему правилу статьи 128 Закона № 229-ФЗ), с учётом того, что постановление о взыскании исполнительского сбора прямо допускается оспаривать в суде (часть 4 статьи 121 Закона № 229-ФЗ).

Для судебного оспаривания по правилам КАС РФ срок обращения составляет три месяца:

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Поскольку оспариваемые постановления приняты в июле 2022 года, а сбор начислялся также в 2022 году, десятидневный (и тем более трёхмесячный) срок к настоящему моменту, скорее всего, пропущен. В этом случае необходимо заявлять ходатайство о восстановлении пропущенного срока, обосновывая уважительность причин (неполучение копий постановлений, выяснение обстоятельств, обращение в порядке подчинённости и ожидание ответа и т.п.). Без восстановления срока суд оставит требование без удовлетворения по процессуальным основаниям, поэтому вопрос восстановления срока — обязательный элемент иска/жалобы.

Вывод: защиту следует выстраивать комбинированно — (1) жалоба в порядке подчинённости старшему судебному приставу/главному судебному приставу субъекта об отмене постановления о возбуждении нового ИП и постановления о повторном взыскании сбора; (2) административный иск по КАС РФ об оспаривании этих постановлений (с ходатайством о восстановлении срока); (3) заявление о возврате излишне взысканного/повторно взысканного сбора в порядке пункта 3 Правил № 550; (4) при отказе в возврате — требование о взыскании неосновательного обогащения по статье 1102 ГК РФ. Подсудность административного иска — районный суд общей юрисдикции по месту нахождения подразделения приставов (если взыскание не связано с предпринимательской деятельностью и лист выдан не арбитражным судом; при выдаче листа арбитражным судом оспаривание — в арбитражном суде, статья 128 Закона № 229-ФЗ).