Как защитить права при поступлении в магистратуру: некорректные вопросы, заниженные баллы, отказ в апелляции и непрозрачность результатов

Право на апелляцию и ознакомление с результатами вступительного испытания

Отказ приёмной комиссии в пересмотре результатов со ссылкой на то, что «пересмотр не предусмотрен», противоречит Порядку приёма в вузы.

По результатам вступительного испытания, проводимого организацией самостоятельно, поступающий имеет право подать в организацию апелляцию о нарушении, по мнению поступающего, установленного порядка проведения вступительного испытания и (или) о несогласии с полученной оценкой результатов вступительного испытания. Правила подачи и рассмотрения апелляций устанавливаются организацией. X. Особенности проведения вступительных испытаний для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья 66. При проведении вступительных испытаний для поступающих из числа инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья (далее - поступающие с ограниченными возможностями здоровья) организация обеспечивает создание условий с учетом особенностей психофизического развития поступающих, их индивидуальных возможностей и состояния здоровья (далее соответственно - специальные условия, индивидуальные особенности). 67. При очном проведении вступительных испытаний в организации должен быть обеспечен беспрепятственный доступ поступающих с ограниченными возможностями здоровья в аудитории, туалетные и другие помещения, а также их пребывания в указанных помещениях (в том числе наличие пандусов, подъемников, поручней, расширенных дверных проемов, лифтов; при отсутствии лифтов аудитория должна располагаться на первом этаже здания). 68. Очные вступительные испытания для поступающих с ограниченными возможностями здоровья проводятся в отдельной аудитории.
— п. 65 Порядка приёма в вузы, утв. Приказом Минобрнауки от 21.08.2020 № 1076

Право на апелляцию прямо закреплено: поступающий вправе подать апелляцию как о нарушении порядка проведения испытания, так и о несогласии с полученной оценкой. То есть «пересмотр не предусмотрен» — правовая фикция: апелляция предусмотрена именно для пересмотра результата. При этом правила подачи и рассмотрения апелляций устанавливает сама организация и обязана их опубликовать:

В целях информирования о приеме организация размещает информацию о приеме на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт). На официальном сайте размещается следующая информация: 1) не позднее 1 ноября года, предшествующего году приема: а) правила приема, утвержденные организацией самостоятельно, в том числе: максимальное количество специальностей и (или) направлений подготовки для одновременного участия в конкурсе (по программам бакалавриата и программам специалитета); сроки проведения приема; информация о предоставлении особых прав и особого преимущества (по программам бакалавриата и программам специалитета); перечень индивидуальных достижений поступающих, учитываемых при приеме, и порядок учета указанных достижений; информация о проведении вступительных испытаний очно и (или) с использованием дистанционных технологий; особенности проведения вступительных испытаний для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья; порядок подачи и рассмотрения апелляций по результатам вступительных испытаний, проводимых организацией самостоятельно
— п. 41 Порядка приёма в вузы, утв. Приказом Минобрнауки от 21.08.2020 № 1076

Результаты вступительного испытания объявляются на официальном сайте не позднее третьего рабочего дня после проведения вступительного испытания. Помимо официального сайта организация может объявлять указанные результаты иными способами, определяемыми организацией. После объявления результатов письменного вступительного испытания поступающий имеет право в день объявления результатов вступительного испытания или в течение следующего рабочего дня ознакомиться с результатами проверки и оценивания его работы, выполненной при прохождении вступительного испытания. 65. По результатам вступительного испытания, проводимого организацией самостоятельно, поступающий имеет право подать в организацию апелляцию о нарушении, по мнению поступающего, установленного порядка проведения вступительного испытания и (или) о несогласии с полученной оценкой результатов вступительного испытания. Правила подачи и рассмотрения апелляций устанавливаются организацией. X. Особенности проведения вступительных испытаний для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья 66. При проведении вступительных испытаний для поступающих из числа инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья (далее - поступающие с ограниченными возможностями здоровья) организация обеспечивает создание условий с учетом особенностей психофизического развития поступающих, их индивидуальных возможностей и состояния здоровья (далее соответственно - специальные условия, индивидуальные особенности). 67.
— п. 64 Порядка приёма в вузы, утв. Приказом Минобрнауки от 21.08.2020 № 1076

Из п. 64 для вашей ситуации критично два следствия. Во-первых, результаты обязаны быть объявлены на официальном сайте не позднее третьего рабочего дня — их отсутствие на сайте уже является нарушением. Во-вторых, по письменному испытанию вы имеете право в день объявления результатов или в течение следующего рабочего дня ознакомиться с результатами проверки и оценивания именно вашей работы. Отказ предоставить работу для ознакомления — самостоятельное нарушение.

Вывод: отказ в пересмотре результата («апелляция отклонена, пересмотр не предусмотрен») незаконен; вы вправе требовать рассмотрения апелляции по существу (о несогласии с оценкой и о нарушении порядка), а также ознакомления с вашей проверенной работой. Правила подачи и рассмотрения апелляций вуз обязан был опубликовать — их отсутствие само по себе нарушение, которое также следует фиксировать.

Непрозрачность результатов: публикация рейтинга и «проходной балл от 117»

Отсутствие открытого рейтинга абитуриентов на сайте — прямое нарушение Порядка приёма.

По результатам приема документов и вступительных испытаний (в случае их проведения) организация формирует отдельный ранжированный список поступающих по каждому конкурсу (далее - конкурсный список). Конкурсные списки публикуются на официальном сайте и на ЕПГУ (в случае его использования) и обновляются ежедневно до дня, следующего за днем завершения приема заявлений о согласии на зачисление, включительно не менее 5 раз в день в период с 9 часов до 18 часов по местному времени
— п. 74 Порядка приёма в вузы, утв. Приказом Минобрнауки от 21.08.2020 № 1076

Конкурсные списки вуз обязан публиковать на официальном сайте и обновлять ежедневно не менее 5 раз в день. Отсутствие рейтинга лишает вас возможности проверить, в самом ли деле вы «не проходите», и нарушает принципы равных условий приёма.

Прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение. 2. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, обязана ознакомить поступающего и (или) его родителей (законных представителей) со своим уставом, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведениями о дате предоставления и регистрационном номере государственной аккредитации образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам , с образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности обучающихся. При проведении приема на конкурсной основе поступающему предоставляется также информация о проводимом конкурсе и об итогах его проведения. (В редакции федеральных законов от 27.12.2019 № 478-ФЗ , от 29.12.2022 № 631-ФЗ ) 3. Прием на обучение по основным общеобразовательным программам и образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов проводится на общедоступной основе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
— ч. 1 ст. 55 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Условиями приема на обучение по основным профессиональным образовательным программам должны быть гарантированы соблюдение права на образование и зачисление из числа поступающих, имеющих соответствующий уровень образования, наиболее способных и подготовленных к освоению образовательной программы соответствующего уровня
— ч. 6 ст. 55 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Что касается утверждения представителя вуза «у нас проходной балл от 117» — Порядок не предусматривает заранее установленного «проходного балла» как суммы баллов, отсекающей поступающих. Для магистратуры вуз устанавливает лишь минимальное и максимальное количество баллов по каждому отдельному испытанию:

Прием на обучение по программам магистратуры проводится по результатам вступительных испытаний, установление перечня и проведение которых осуществляется организацией самостоятельно. Максимальное количество баллов и минимальное количество баллов для каждого вступительного испытания по программам магистратуры устанавливаются организацией самостоятельно
— п. 37 Порядка приёма в вузы, утв. Приказом Минобрнауки от 21.08.2020 № 1076

Минимальный балл — это порог успешного прохождения отдельного испытания (никто с меньшим не допускается к конкурсу), а не суммарный «проходной». Зачисление на бюджет происходит по конкурсу — по сумме конкурсных баллов в порядке убывания в пределах контрольных цифр приёма. Поэтому заявление «даже если наберёте 100 баллов, не пройдёте, потому что проходной балл от 117» юридически некорректно: проходной балл складывается по итогам конкурса от числа претендентов и их результатов, а не назначается заранее как твёрдая отсечка. Проверить это утверждение вы можете именно через конкурсный список, который вам не публикуют.

Вывод: отсутствие публикуемого конкурсного списка нарушает п. 74 Порядка; «проходной балл от 117» как заранее заданная отсечка законодательством не предусмотрен — отсечение должно происходить по конкурсным спискам, составленным по сумме баллов из числа набравших не ниже минимального балла по каждому испытанию. Оба обстоятельства подтверждают непрозрачность приёма и требуют фиксации и обжалования.

Отказ предоставить видеозапись и проверку корректности вопросов теста

Вы просили предоставить просмотр видеозаписи вступительного испытания и возможность самостоятельно проверить справедливость результатов — вуз отказал.

Норма, прямо обязывающая вуз вести и выдавать видеозапись вступительного испытания, в Порядке приёма в вузы отсутствует: обязанность видеозаписи установлена только для отдельных процедур (например, ЕГЭ), а не для вступительных испытаний вузов в общем случае. Однако важна смежная норма о дистанционных испытаниях:

Организация проводит вступительные испытания очно и (или) с использованием дистанционных технологий (при условии идентификации поступающих при сдаче ими вступительных испытаний). 61. Одно вступительное испытание проводится одновременно для всех поступающих либо в различные сроки для различных групп поступающих (в том числе по мере формирования указанных групп из числа лиц, подавших необходимые документы). Для каждой группы поступающих проводится одно вступительное испытание в день. По желанию поступающего ему может быть предоставлена возможность сдавать более одного вступительного испытания в день. 62. Лица, не прошедшие вступительное испытание по уважительной причине (болезнь или иные обстоятельства, подтвержденные документально), допускаются к сдаче вступительного испытания в другой группе или в резервный день. 63. При нарушении поступающим во время проведения вступительного испытания правил приема, утвержденных организацией самостоятельно, уполномоченные должностные лица организации составляют акт о нарушении и о непрохождении поступающим вступительного испытания без уважительной причины, а при очном проведении вступительного испытания - также удаляют поступающего с места проведения вступительного испытания. 64. Результаты вступительного испытания объявляются на официальном сайте не позднее третьего рабочего дня после проведения вступительного испытания. Помимо официального сайта организация может объявлять указанные результаты иными способами, определяемыми организацией.
— п. 60 Порядка приёма в вузы, утв. Приказом Минобрнауки от 21.08.2020 № 1076

При проведении испытания с использованием дистанционных технологий вуз обязан идентифицировать поступающего — видеофиксация (прокторинг) является обычным средством такой идентификации, и если испытание проводилось дистанционно с записью, эта запись есть средство доказывания правильности процедуры и оценки. Требовать у суда истребовать такую запись вы вправе, как и ссылаться на то, что её непредставление вузом затрудняет проверку законности результата.

Что касается «некорректных вопросов теста» — это прямо относится к основаниям апелляции о нарушении порядка проведения испытания (некорректные задания сами по себе означают нарушение порядка). Такое заявление подлежит рассмотрению апелляционной комиссией по существу, а не отклонению формулировкой «пересмотр не предусмотрен».

Вывод: прямого законного права требовать у вуза «посмотреть свою видеозапись» по общему правилу нет, но если испытание проводилось дистанционно с записью, такая запись — доказательство, подлежащее истребованию в судебном порядке и приложению к жалобе. Довод о некорректности вопросов обязан быть рассмотрен как апелляция о нарушении порядка проведения испытания, а не проигнорирован.

Способы защиты: надзорный орган, прокуратура, суд (КАС), сроки

Действия приёмной комиссии (отказ в апелляции, непредоставление работы, отсутствие рейтинга) вы вправе оспорить. Вуз, реализующий публичную функцию приёма на бюджет, выступает организацией, наделённой публичными полномочиями, — его решения оспариваются по КАС.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок — 3 месяца со дня, когда вы узнали о нарушении права (то есть с момента получения отказа в апелляции/непредоставления работы/обнаружения отсутствия рейтинга). Административный иск подаётся в районный суд по месту нахождения вуза (гл. 2 КАС), к нему прикладываются все доказательства непрозрачности приёма.

Внесудебно вы вправе одновременно (это не приостанавливает суд) направить жалобу в Рособрнадзор (орган контроля в сфере образования, который составляет протоколы и выдаёт предписания) и в прокуратуру. Основанием административной ответственности вуза является ст. 5.57 КоАП РФ:

Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей
— ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ

Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей
— ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ

Нарушение установленного Порядком приёма порядка реализации прав поступающего (непредоставление работы, нерассмотрение апелляции, отсутствие конкурсных списков) подпадает под ч. 2 ст. 5.57 КоАП — штраф для должностных лиц от 10 до 30 тыс., для вуза от 50 до 100 тыс. рублей. Отказ в приёме в образовательную организацию (если он будет оформлен как незаконный отказ в зачислении при наличии конкурсного места) — ч. 1 ст. 5.57.

Информация о результатах приёма (средняя сумма баллов по направлению) обязательна к размещению на сайте вуза в силу ст. 29 ФЗ-273:

о результатах приема по каждой профессии, специальности среднего профессионального образования (при наличии вступительных испытаний), каждому направлению подготовки или специальности высшего образования , каждой научной специальности с различными условиями приема (на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц) с указанием средней суммы набранных баллов по всем вступительным испытаниям
— подп. «л» п. 2 ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ

При проведении приема на конкурсной основе поступающему предоставляется также информация о проводимом конкурсе и об итогах его проведения. (В редакции федеральных законов от 27.12.2019 № 478-ФЗ , от 29.12.2022 № 631-ФЗ ) 3. Прием на обучение по основным общеобразовательным программам и образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов проводится на общедоступной основе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Дети с ограниченными возможностями здоровья принимаются на обучение по адаптированной основной общеобразовательной программе только с согласия родителей (законных представителей) и на основании рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии. 4. Прием на обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов проводится на конкурсной основе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. 5.
— ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Вывод: обжалуйте отказ в апелляции и непредоставление работы/рейтинга в районный суд в порядке КАС в течение 3 месяцев со дня, когда узнали о нарушении; параллельно — жалобы в Рособрнадзор и прокуратуру с требованием привлечь вуз к ответственности по ст. 5.57 КоАП РФ. Сроки и орган едины для всех блоков обжалования.

Компенсация морального вреда и убытков

Неправомерные действия приёмной комиссии (незаконный отказ в апелляции, непредоставление работы, отсутствие рейтинга) причиняют вам нравственные страдания и создают препятствия к реализации конституционного права на образование.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда
— ст. 151 ГК РФ, п. 2

Поскольку право на образование относится к числу личных неимущественных прав (и его систематическое нарушение со стороны вуза причиняет нравственные страдания), вы вправе требовать от вуза компенсации морального вреда в судебном порядке. Также при наличии подтверждённых убытков (например, расходы, понесённые из-за утраты возможности зачисления, оплата услуг, связанных с защитой прав) подлежат возмещению убытки в порядке ст. 15 ГК РФ.

Требование о компенсации морального вреда заявляется совместно с административным иском об оспаривании действий вуза (или отдельным гражданским иском), суд определит размер с учётом степени вины и характера страданий.

Вывод: за незаконные действия приёмной комиссии вы вправе дополнительно к признанию действий незаконными взыскать с вуза компенсацию морального вреда (ст. 151 ГК РФ), а при наличии убытков — их возмещение (ст. 15 ГК РФ).