Двойное гражданство РФ и Казахстана обнаружено при подаче на ВНЖ: что делать, штрафы и выезд в Казахстан

Обязанность подать уведомление о наличии гражданства Казахстана и судьба российского гражданства

Само по себе наличие второго гражданства не влечёт утраты российского гражданства и не меняет ваш статус: Российская Федерация рассматривает бипатрида только как своего гражданина.

Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом. 2. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации. 3. Если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом, гражданин Российской Федерации (за исключением граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации), имеющий также иное гражданство либо вид на жительство или иной действительный документ, подтверждающий право на его постоянное проживание в иностранном государстве (далее также - документ на право постоянного проживания в иностранном государстве), обязан подать письменное уведомление о наличии иного гражданства
— ч. 1–3 ст. 6 ФЗ № 62-ФЗ «О гражданстве РФ»

Это означает, что наличие у вас гражданства Республики Казахстан не прекращает и не ставит под угрозу гражданство РФ — вы остаётесь гражданином России в полном объёме прав и обязанностей. Угрозы «отберут гражданство» в связи с обнаружением второго гражданства нет.

Обязанность уведомить МВД о наличии иного гражданства возникает у гражданина РФ, не проживающего постоянно за пределами РФ, и срок начинает течь со дня приобретения иного гражданства (60 дней).

гражданин Российской Федерации (за исключением граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации), имеющий также иное гражданство либо вид на жительство или иной действительный документ, подтверждающий право на его постоянное проживание в иностранном государстве (далее также - документ на право постоянного проживания в иностранном государстве), обязан подать письменное уведомление о наличии иного гражданства или документа на право постоянного проживания в иностранном государстве в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту жительства данного гражданина в пределах Российской Федерации (в случае отсутствия такового - по месту его пребывания в пределах Российской Федерации, а в случае отсутствия у него места жительства и места пребывания в пределах Российской Федерации - по месту его фактического нахождения в Российской Федерации) в течение шестидесяти дней со дня приобретения данным гражданином иного гражданства или получения им документа на право постоянного проживания в иностранном государстве. (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 528-ФЗ) Гражданин Российской Федерации, указанный в абзаце первом настоящей части или в части 1 статьи 6 Федерального закона от 4 июня 2014 года № 142-ФЗ "О внесении изменений в статьи 6 и 30 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О внесении изменений в статьи 6 и 30 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"), в связи с нахождением за пределами Российской Федерации не подавший уведомление, указанное в абзаце первом настоящей части, в сроки, установленные соответственно абзацем первым настоящей части и частью 1 статьи 6 Федерального закона "О внесении изменений в статьи 6 и 30 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" , обязан подать такое уведомление не позднее тридцати дней со дня въезда в Российскую Федерацию. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 31.12.2014 № 507-ФЗ) (Дополнение частью - Федеральный закон от 04.06.2014 № 142-ФЗ ) 4. Если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом, законный представитель гражданина Российской Федерации, не достигшего возраста восемнадцати лет либо ограниченного в дееспособности (за исключением граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации
— ч. 3 ст. 6 ФЗ № 62-ФЗ (исключение для постоянно проживающих за рубежом)

Ключевой момент в вашей ситуации: казахстанское гражданство у вас было до получения российского, а не приобреталось после. Поэтому оговорки «в течение шестидесяти дней со дня приобретения иного гражданства» к вам напрямую не относятся — вы не «приобрели» гражданство РК после того, как стали гражданкой РФ. Для лиц, которые на момент введения этой обязанности (август 2014 года) уже имели иное гражданство, действовало переходное правило:

Гражданин Российской Федерации (за исключением гражданина Российской Федерации, постоянно проживающего за пределами Российской Федерации), имеющий на день вступления в силу настоящего Федерального закона гражданство (подданство) иностранного государства либо вид на жительство или иной действительный документ, подтверждающий право на его постоянное проживание в иностранном государстве, обязан в течение шестидесяти дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона подать в территориальный орган
— ч. 1 ст. 6 ФЗ № 142-ФЗ (переходное положение)

Из этого следует два вывода. Во-первых, срок подачи уведомления для вашего случая истёк очень давно — ещё осенью 2014 года, когда вам было 16 лет. Во-вторых, поскольку на тот момент вы были несовершеннолетней, обязанность подать уведомление закон возлагал на вашего законного представителя (родителей), а не на вас лично (ч. 4 ст. 6 ФЗ № 62-ФЗ). Сейчас вы совершеннолетняя и такого уведомления от вас фактически никто не требовал в установленный переломный момент.

Вывод по блоку: гражданство РФ сохраняется в полном объёме; обязанность уведомления, формально нарушенная ещё в 2014 году вашими законными представителями, к вам лично в тот период не относилась, и актуальный срок для вас уже истёк. Угрозы лишения российского гражданства нет.

Ответственность за неуведомление: размер, разграничение и срок давности

Ответственность разграничена на административную и уголовную. Административная ответственность касается нарушения порядка подачи уведомления (несвоевременная подача, неполные или недостоверные сведения):

Нарушение установленного порядка подачи гражданином Российской Федерации или законным представителем гражданина Российской Федерации уведомления о наличии у гражданина гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, выразившееся в несвоевременной подаче такого уведомления, либо в предоставлении сведений, которые должны содержаться в таком уведомлении, в неполном объеме, либо в предоставлении заведомо недостоверных сведений, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей
— ст. 19.8.3 КоАП РФ

Это штраф от 500 до 1000 рублей — то есть минимальный, нижний порог административной ответственности. Именно эта норма применима, если уведомление подано, но с опозданием либо с неполными сведениями.

Уголовная ответственность наступает за полное неисполнение обязанности подать уведомление:

Неисполнение лицом установленной законодательством Российской Федерации обязанности по подаче в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, уведомления о наличии у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года либо обязательными работами на срок до четырехсот часов
— ст. 330.2 УК РФ

Это уже штраф до 200 000 рублей либо обязательные работы до 400 часов. Однако для наступления уголовной ответственности по ст. 330.2 УК необходимо, чтобы у лица была реальная и неистёкшая обязанность подать уведомление и чтобы оно умышленно её не исполнило.

Применительно к вам действует два самостоятельных защитных механизма. Первый — давность привлечения к административной ответственности: по общему правилу постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении предусмотренного законом срока (для большинства составов — от 60 дней до 1 года со дня совершения; для длящихся — со дня обнаружения).

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней ) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, в области персональных данных, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, о геодезии и картографии, о наименованиях географических объектов, патентного, антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, законодательства Российской Федерации в области ограничения выбросов парниковых газов, законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 12.8, 12.21 1 , 12.21 3 , 12.21 5 , 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27, частью 2 статьи 12.30 настоящего Кодекса), законодательства Российской Федерации в области связи (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.2 1 , 13.4, 13.29, 13.29 3
— ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ

Поскольку обязанность подать уведомление в вашем случае возникла (если и возникала) ещё в 2014 году и была нарушена тогда же, годичный срок давности привлечения к административной ответственности давно истёк. Привлечь вас по ст. 19.8.3 КоАП РФ по этому эпизоду уже нельзя.

Второй механизм — отсутствие вины. По ст. 1.5 КоАП лицо подлежит ответственности только за правонарушение, в отношении которого установлена его вина; неустранимые сомнения толкуются в пользу лица. Вы узнали о наличии казахстанского гражданства только сейчас, что прямо указывает на отсутствие умысла (а для ст. 330.2 УК — и на отсутствие субъективной стороны, поскольку вы не «не исполняли» сознательно обязанность, а не знали о ней).

Вывод по блоку: по эпизоду 2014 года срок давности административной ответственности истёк; основания для уголовной ответственности по ст. 330.2 УК отсутствуют из-за отсутствия умысла и знания об обязанности. Реальный риск санкции — лишь административный штраф 500–1000 руб. по ст. 19.8.3 КоАП РФ, если вы сейчас подадите уведомление с опозданием, и то при условии, что срок давности не истёк.

Как избежать штрафа и что предпринять

Главный практический путь избежать ответственности — самим, не дожидаясь выявления факта миграционным органом, подать уведомление о наличии гражданства РК в территориальный орган МВД. Это добровольное сообщение устраняет признаки умышленного сокрытия и фактически переводит ситуацию в плоскость «несвоевременной подачи», а не «неисполнения обязанности».

При этом надо понимать развилку по вашему месту жительства:

Ветка 1 — вы постоянно проживаете за пределами РФ (в Казахстане). Тогда обязанность подавать уведомление у вас в принципе отсутствует, поскольку закон прямо исключает из числа обязанных лиц граждан РФ, постоянно проживающих за пределами страны.

Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом. 2. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации. 3. Если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом, гражданин Российской Федерации (за исключением граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации), имеющий также иное гражданство либо вид на жительство или иной действительный документ, подтверждающий право на его постоянное проживание в иностранном государстве (далее также - документ на право постоянного проживания в иностранном государстве), обязан подать письменное уведомление о наличии иного гражданства
— ч. 1–3 ст. 6 ФЗ № 62-ФЗ «О гражданстве РФ»

В этом сценарии состава правонарушения нет вообще, и оснований для штрафа не возникает — уведомление подавать не требуется, пока вы не переедете на постоянное жительство в РФ.

Ветка 2 — вы постоянно проживаете в РФ (в Казахстан выезжали временно). Тогда обязанность существует, но сроки, как показано выше, истекли ещё в 2014 году, когда вы были несовершеннолетней и обязанность лежала на родителях. Подача уведомления сейчас добровольно минимизирует риск: даже если миграционный орган сочтёт, что вы обязаны были уведомить, добровольное сообщение снижает санкцию до минимального административного штрафа (500–1000 руб.) и исключает квалификацию как умышленного сокрытия по ст. 330.2 УК.

Подавать уведомление следует лично (или через представителя по нотариальной доверенности, или почтовым отправлением), приложив копии паспорта РФ и документа, подтверждающего казахстанское гражданство.

Если же уведомление уже фактически состоялось (вы сообщили о казахстанском гражданстве в анкете или при заполнении документов в ЦОН), дополнительных действий по «узакониванию» в РФ в срочном порядке не требуется.

Вывод по блоку: чтобы минимизировать риск, подайте уведомление о наличии гражданства РК в территориальный орган МВД добровольно — в худшем случае это административный штраф 500–1000 руб., который к тому же применим лишь при условии, что вы не относитесь к постоянно проживающим за рубежом и что срок давности не истёк; при добровольном раскрытии информации уголовная квалификация по ст. 330.2 УК исключается.

Право выезда в Казахстан

Наличие второго гражданства не является основанием для ограничения права на выезд за пределы РФ. Перечень оснований, по которым право гражданина РФ на выезд может быть временно ограничено, установлен ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ и является исчерпывающим:

Право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он: 1) имел доступ к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям. Решение об ограничении права на выезд из Российской Федерации осведомленных в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях на день прекращения полномочий лиц, замещавших должности, предусмотренные Перечнем должностей, при замещении которых лица считаются допущенными к государственной тайне, принимается Межведомственной комиссией по защите государственной тайны в порядке, установленном Президентом Российской Федерации.
— ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»

Двойное (множественное) гражданство в этом перечне отсутствует. Ни приобретение гражданства РК, ни сам факт наличия иного гражданства, ни неуведомление о нём не фигурируют среди оснований ограничения выезда.

Единственные ограничения, которые теоретически могли бы вас затронуть при выезде за границу, — это общие для любых граждан механизмы: признание подозреваемым/обвиняемым по уголовному делу, уклонение от исполнения судебных обязательств, призыв на военную службу и т.п. (п. 2–8 ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ). К вашему случаю они не относятся, если только в отношении вас не возбуждено уголовное дело по ст. 330.2 УК — но, как показано выше, оснований для этого нет.

Вывод по блоку: вы можете свободно выезжать в Казахстан — наличие казахстанского гражданства и неуведомление о нём не ограничивают право на выезд по ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ. Ограничение возможно лишь при наличии общих оснований (уголовное преследование, неисполненные судебные обязательства, призыв), которых в вашей ситуации нет.