Машина не значится в базе ГИБДД: что за обновление информации и смена номеров, правомерно ли требование

Правомерность «ухода автомобиля в архив» и пресловутого «обновления информации»

Автомобиль зарегистрирован за заявителем с 2007 года, то есть до вступления в силу ФЗ от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств…» (действует с 01.01.2020). Регистрация была бессрочной. Действующее законодательство допускает автоматическое прекращение государственного учёта только в одном случае — когда транспортное средство было зарегистрировано на ограниченный срок. Исчерпывающий перечень оснований такой регистрации установлен п. 35 Правил:

1. Постановка транспортных средств на государственный учет на ограниченный срок осуществляется в случаях, если: транспортное средство принадлежит гражданину Российской Федерации, не имеющему регистрации по месту жительства, - на срок регистрации по месту пребывания, указанному в свидетельстве о регистрации по месту пребывания; транспортное средство является предметом договора лизинга или договора сублизинга, - на срок действия договора лизинга или договора сублизинга; транспортное средство принадлежит аккредитованному при Министерстве иностранных дел Российской Федерации сотруднику дипломатического представительства, консульского учреждения, международной (межгосударственной) организации, представительства международной (межгосударственной) организации, представительства при международной (межгосударственной) организации, - на срок действия дипломатической, служебной, консульской карточки или удостоверения; транспортное средство принадлежит иностранному гражданину или лицу без гражданства, временно пребывающим на территории Российской Федерации, - на срок пребывания, указанный в отрывной части уведомления; транспортное средство принадлежит иностранному гражданину или лицу без гражданства, признанным беженцами или получившим временное убежище, - на срок регистрации, указанный в отрывной части уведомления; транспортное средство принадлежит иностранному гражданину или лицу без гражданства, временно или постоянно проживающим на территории Российской Федерации, - на срок регистрации владельца; транспортное средство принадлежит иностранному юридическому лицу по месту нахождения его обособленного подразделения, - на срок действия документов, подтверждающих аккредитацию (регистрацию, создание) филиала (представительства, корреспондентского пункта) на территории Российской Федерации; транспортное средство временно ввезено на территорию Российской Федерации на срок более 1 года, - на срок ввоза; транспортное средство регистрируется с предъявлением разрешительных документов, имеющих ограниченный срок действия (лицензии, аттестаты, сертификаты, разрешения и иные документы), - на срок действия таких документов; транспортное средство является собственностью лица, не достигшего возраста 16 лет, - на срок до достижения им указанного возраста; транспортное средство является опытным (испытательным) образцом, - на срок, установленный программой испытаний, но не более чем на 1 год; транспортное средство регистрируется за владельцем
   — п. 35 Правил, утв. ПП РФ № 1764

Как видно из перечня, к нему относятся: отсутствие регистрации по месту жительства (учёт на срок пребывания), лизинг, иностранные граждане и юрлица, временный ввоз, опытные образцы, регистрация за несовершеннолетним и т.п. Бессрочная регистрация гражданина РФ, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства, в этот перечень не входит. Поэтому к автомобилю 2007 года автоматическое прекращение учёта неприменимо — для него не существовало и не существует «срока государственного учёта», который мог бы истечь.

Механизм автоматического прекращения прямо завязан именно на окончание ограниченного срока:

1. Государственный учет транспортного средства, зарегистрированного на ограниченный срок, при отсутствии сведений о его возобновлении прекращается автоматически на следующий день после даты окончания этого срока. 37. Постановка транспортного средства на государственный учет сопровождается присвоением транспортному средству государственного регистрационного номера - индивидуального буквенно-цифрового обозначения, присваиваемого транспортному средству регистрационным подразделением. 38. Присвоение транспортному средству государственного регистрационного номера также может осуществляться при совершении иного регистрационного действия, за исключением прекращения государственного учета транспортного средства или снятия с государственного учета транспортного средства после его утилизации, на основании соответствующего волеизъявления его владельца или по инициативе регистрационного подразделения - в случае несоответствия цифрового кода региона ранее присвоенного государственного регистрационного номера цифровому коду региона места регистрации владельца транспортного средства. Регионом места регистрации владельца транспортного средства является субъект Российской Федерации, подлежащий внесению в регистрационные данные транспортного средства с учетом положений пунктов 8 - 12 настоящих Правил. 39. Присвоение государственного регистрационного номера транспортного средства осуществляется в соответствии с цифровым кодом региона места регистрации владельца транспортного средства. 4.
   — п. 36 Правил, утв. ПП РФ № 1764

1. Прекращение государственного учета транспортного средства в соответствии с пунктом 60 Правил осуществляется автоматически на следующий день после даты окончания постановки на ограниченный срок. Соответствующие данные автоматически заносятся в реестр регистрационных действий. 137. При прекращении государственного учета транспортных средств, зарегистрированных на ограниченный срок, временно ввезенных на территорию Российской Федерации на срок более 1 года, владельцам выдаются находящиеся на хранении регистрационные документы государств, в которых зарегистрированы транспортные средства. 138. Прекращение регистрации транспортных средств по основанию, предусмотренному пунктом 3 или 4 части 1 статьи 18 Федерального закона , осуществляется не ранее 10 календарных дней с даты смерти физического лица, ликвидации юридического лица, являющегося владельцем транспортного средства или прекращении физическим лицом, являющимся владельцем транспортного средства, деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. 139. При прекращении государственного учета транспортных средств, паспорта транспортных средств подлежат сдаче в регистрационные подразделения, а при их отсутствии - выставлению в розыскные учеты. Возобновление государственного учета транспортного средства 14.
   — п. 136 Административного регламента, утв. Приказом МВД № 950

Таким образом, «уход машины в архивную базу» без заявления владельца и без одного из перечисленных в п. 35 оснований не основан на законе. Никакой обязанности «обновлять информацию об автомобиле» ни ФЗ № 283-ФЗ, ни Правила № 1764 не устанавливают: регистрационные действия по общему правилу совершаются по заявлению владельца (п. 3 ч. 2 ст. 10 ФЗ № 283-ФЗ), а «истечение срока государственного учёта» (пп. 7 п. 1 ст. 18 ФЗ № 283-ФЗ) как основание прекращения учёта относится исключительно к ТС, поставленным на учёт на ограниченный срок (п. 60, 36 Правил). Для бессрочно зарегистрированного автомобиля этого основания физически не существует.

Вывод: утверждение сотрудников ГИБДД о том, что заявитель «должен был обновлять информацию», не соответствует закону — такой обязанности нет, а автоматический уход бессрочно зарегистрированного автомобиля в архив без волеизъявления владельца незаконен. Скорее всего, это технический сбой при переносе данных в Единый государственный реестр транспортных средств либо ошибочные действия подразделения.

Юридическая природа «архива» и обязательность смены номеров вопреки воле владельца

«Перенос записи в архив» по закону — это снятие транспортного средства с государственного учёта, которое влечёт изъятие прежних регистрационных знаков и номеров. Соответственно, при возврате автомобиля «из архива» происходит восстановление (отмена переноса записи в архив):

1. снятие транспортного средства с государственного учета - перенос записи о транспортном средстве в архив государственного реестра транспортных средств; 6) восстановление государственного учета транспортного средства - отмена переноса записи о транспортном средстве в архив государственного реестра транспортных средств в случае признания действий по снятию транспортного средства с государственного учета незаконными или необоснованными; 7) оформление документа, идентифицирующего транспортное средство, взамен утраченного, пришедшего в негодность или устаревшего; 8) оформление регистрационного документа на транспортное средство (в том числе на базовое транспортное средство и шасси транспортного средства), перегоняемое в связи с его вывозом за пределы территории Российской Федерации либо перегоняемое к месту продажи или к конечному производителю и являющееся товаром, реализуемым юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими торговую деятельность. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 30.07.2019 № 256-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 29.11.2021 № 389-ФЗ ) 5. Постановка транспортного средства на государственный учет , оформление регистрационного документа в случаях, предусмотренных пунктом 8 части 4 настоящей статьи, сопровождаются присвоением транспортному средству государственного регистрационного номера.
   — п. 5, 6 ч. 4 ст. 10 ФЗ № 283-ФЗ

Ключевое: восстановление государственного учёта возможно без вменения владельцу каких-либо платежей и без замены номеров, если перенос записи в архив был незаконным. Для таких случаев предусмотрен специальный порядок «отмены решения»:

1. Возобновление государственного учета транспортного средства в случае признания действий, связанных с прекращением государственного учета транспортного средства, незаконными или необоснованными осуществляется на основании решения суда либо решения, принимаемого вышестоящим должностным лицом регистрационного подразделения или регистрирующего органа
   — ч. 3 ст. 18 ФЗ № 283-ФЗ

При этом восстановление учёта по п. 66 Правил (когда учёт прекращался по истечении срока регистрации на ограниченный срок) к ситуации заявителя неприменимо — оно касается только ТС с истекшим ограниченным сроком:

Возобновление государственного учета транспортного средства, прекращенного в соответствии с пунктом 60 настоящих Правил, при отсутствии перехода права собственности на него осуществляется за владельцем транспортного средства, сведения о котором содержатся в государственном реестре транспортных средств, в порядке, предусмотренном абзацем первым пункта 63 1 настоящих Правил, а для транспортных средств, прекращение государственного учета которых осуществлено в связи с истечением срока государственного учета, дополнительно представляются документы, устанавливающие основания для продления срока регистрации
— п. 66 Правил, утв. ПП РФ № 1764

Требование сотрудников «менять номера и платить пошлину» в этом контексте неправомерно постольку, поскольку: (1) право владельца — сохранить присвоенный государственный регистрационный номер (п. 3 ч. 1 ст. 8 ФЗ № 283-ФЗ); (2) присвоение нового номера вместо ранее присвоенного возможно лишь в случаях, установленных Правилами (несоответствие кода региона и т.п.), а не «за восстановление из архива»; (3) восстановление учёта после признания снятия с учёта незаконным не является юридически значимым действием, порождающим для владельца обязанность уплаты госпошлины. Если восстановление учёта признаётся следствием незаконных/необоснованных действий регистрационного подразделения — расходы не должны возлагаться на владельца, а исправление технических ошибок прямо производится без пошлины (ч. 4 ст. 11 ФЗ № 283-ФЗ).

Вывод: перенос записи в архив, если он произошёл без законного основания, подлежит отмене путём восстановления учёта на основании решения суда либо вышестоящего должностного лица — с сохранением прежнего номерного знака и без возложения на владельца дополнительных расходов (госпошлина за «перерегистрацию» и замена номеров по собственной инициативе не обязательны).

Риск ответственности и порядок действий, если ГИБДД настаивает на платной перерегистрации

Пока запись о транспортном средстве находится в архиве, формально автомобиль «не состоит на государственном учёте», что создаёт для заявителя риск административной ответственности при управлении им:

1. Управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до восьмисот рублей. (В редакции федеральных законов от 05.04.2010 № 47-ФЗ; от 23.07.2013 № 196-ФЗ) 1 1 . Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в размере пяти тысяч рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от одного до трех месяцев. (Дополнение частью - Федеральный закон от 23.07.2013 № 196-ФЗ) 2. (Часть утратила силу - Федеральный закон от 26.07.2019 № 219-ФЗ) Примечания: (Примечания утратили силу - Федеральный закон от 14.10.2014 № 307-ФЗ) Примечание. Под транспортным средством в настоящей статье следует понимать автомототранспортное средство с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания более 50 кубических сантиметров или максимальной мощностью электродвигателя более 4 киловатт и максимальной конструктивной скоростью более 50 километров в час, а также прицепы к нему, подлежащие государственной регистрации, а в других статьях настоящей главы также трактора, самоходные дорожно-строительные и иные самоходные машины, транспортные средства, на управление которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения предоставляется специальное право.
   — ч. 1 ст. 12.1 КоАП РФ

При этом юридически значима презумпция: приостановление/прекращение учёта произошло не по вине владельца и без его заявления, а вина — обязательный элемент состава административного правонарушения (ст. 1.5, 2.1 КоАП РФ). Тем не менее до устранения записи «в архиве» безопаснее не эксплуатировать автомобиль либо незамедлительно зафиксировать факт незаконного снятия с учёта.

Порядок действий:

1. Подать в регистрационное подразделение (или вышестоящему руководителю ГИБДД) письменное заявление о восстановлении государственного учёта с указанием, что автомобиль зарегистрирован бессрочно с 2007 года, основания для прекращения/снятия с учёта отсутствовали, а действия по переносу записи в архив считаете незаконными.
2. Если откажут или продолжат требовать платную перерегистрацию со сменой номеров — обжаловать: (а) вышестоящему должностному лицу регистрирующего органа (ч. 3 ст. 18 ФЗ № 283-ФЗ) либо (б) в суд в порядке гл. 22 КАС РФ (оспаривание решений/действий органа), добиваясь признания действий по снятию с учёта незаконными и восстановления учёта по прежним данным.

Вывод: риск ответственности по ч. 1 ст. 12.1 КоАП РФ существует до восстановления учёта, поэтому восстановление следует инициировать незамедлительно; при этом сама по себе эксплуатация автомобиля до официального прекращения учёта по вине органа не образует состава правонарушения ввиду отсутствия вины владельца. Требование платной перерегистрации со сменой номеров подлежит обжалованию — восстановление незаконно снятого с учёта автомобиля производится по прежним регистрационным данным без дополнительной пошлины для владельца.