Можно ли по ФИО, дате рождения и гражданству публично проверить наличие водительского удостоверения и факт лишения права управления
Нет. Публичная государственная проверка действительности водительского удостоверения и статуса лишения права управления осуществляется не по персональным данным личности (ФИО, дата рождения, гражданство), а по «техническим» реквизитам документа — серии, номеру и дате выдачи удостоверения, которые специально отнесены к сведениям, не являющимся персональными данными в смысле их открытой проверки. Этот принцип прямо сформулирован Конституционным Судом РФ для информационных проверок водительских документов:
неограниченный круг субъектов, включая юридических лиц, обрел возможность (без взимания с них платы) с помощью информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" получать из указанной федеральной государственной информационной системы, оператором которой является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, достоверную информацию о действительности удостоверений тракториста-машиниста (тракториста). Для этого им достаточно обладать не относящимися к персональным данным работника (водителя) сведениями о серии и номере такого удостоверения, а также о дате его выдачи.
— Постановление КС РФ от 27.03.2023 № 11-П, п. 3.4
ФИО, дата рождения и гражданство лица — это персональные данные (ст. 3 ФЗ № 152-ФЗ, «персональные данные — любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу»). Закон запрещает операторам (включая МВД/ГИБДД) раскрывать их третьим лицам без согласия самого субъекта данных:
Операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом. (Статья в редакции Федерального закона от 25.07.2011 № 261-ФЗ) Статья 8. Общедоступные источники персональных данных 1. В целях информационного обеспечения могут создаваться общедоступные источники персональных данных (в том числе справочники, адресные книги). В общедоступные источники персональных данных с письменного согласия субъекта персональных данных могут включаться его фамилия, имя, отчество, год и место рождения, адрес, абонентский номер, сведения о профессии и иные персональные данные, сообщаемые субъектом персональных данных. (В редакции Федерального закона от 25.07.2011 № 261-ФЗ) 2. Сведения о субъекте персональных данных должны быть в любое время исключены из общедоступных источников персональных данных по требованию субъекта персональных данных либо по решению суда или иных уполномоченных государственных органов. (В редакции Федерального закона от 25.07.2011 № 261-ФЗ) Статья 9. Согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных 1. Субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, предметным, информированным, сознательным и однозначным .
— ст. 7 ФЗ РФ от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», п. 6
Здесь ФИО и дата рождения гражданина Румынии Попа Иона — персональные данные. Получение сведений о том, есть ли у него водительское удостоверение и лишён ли он права управления, через государственные информационные системы по ФИО и дате рождения без его согласия невозможно — оператор не вправе предоставлять такие сведения стороннему лицу. Доступ третьих лиц к данным о лишении открыт лишь по реквизитам самого удостоверения (серия/номер/дата выдачи), как указал КС РФ в приведённом постановлении.
Вывод: точно проверить наличие водительского удостоверения у Попа Иона и факт его лишения по одним лишь ФИО, дате рождения (15.03.1982) и румынскому гражданству публичными и законными способами нельзя — без номера/серии (или даты выдачи) удостоверения такая проверка невозможна, поскольку сведения о личности закрыты законодательством о персональных данных.
Законные способы получить сведения о Попа Ионе и риски незаконного сбора данных
Проверка возможна только при наличии законного основания, прямо названного в ст. 6 ФЗ № 152-ФЗ. Перечень таких оснований исчерпывающий — получение сведений о третьем лице законно, например, если заявитель является участником судопроизводства в отношении этого лица, действует по судебному акту либо лицо само дало согласие. Без такого основания сбор данных о Попа Ионе неправомерен:
Обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Обработка персональных данных допускается в следующих случаях: 1) обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных; 2) обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей; 3) обработка персональных данных осуществляется в связи с участием лица в конституционном, гражданском, административном, уголовном судопроизводстве, судопроизводстве в арбитражных судах; (В редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 223-ФЗ) 3 1 ) обработка персональных данных необходима для исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, подлежащих исполнению в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве (далее - исполнение судебного акта);
— ст. 6 ФЗ РФ от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», п. 1
Приведённые основания (судебное разбирательство, исполнение судебного акта, согласие) здесь в исходных данных не подтверждены — заявитель просто «хочет проверить» гражданина. Поэтому запрос сведений о нём в ГИБДД/МВД по ФИО и дате рождения будет отклонён как недопустимая обработка персональных данных третьего лица.
Сам факт незаконной обработки персональных данных (в том числе попытка получить и использовать сведения о третьем лице без его согласия) влечёт административную ответственность по ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ:
Обработка персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 11 - 18 настоящей статьи и статьей 17.13 настоящего Кодекса , если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - (В редакции федеральных законов от 11.06.2021 № 206-ФЗ, от 30.11.2024 № 420-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей
— ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ
Это означает: даже если заявитель каким-то способом получил из государственных систем сведения о водительском удостоверении и лишении Попа Иона без его согласия, такие действия — административное правонарушение со штрафом до 15 000 рублей для граждан.
Вывод: законно получить сведения о наличии удостоверения и лишении права управления у Попа Иона можно лишь (а) с его собственного письменного согласия, (б) в рамках судебного разбирательства с его участием, (в) при наличии судебного акта (например, в целях исполнения) либо (г) когда лицо само обратилось за проверкой. Вне этих оснований запрос отклоняется, а попытка получить данные влечёт штраф по ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ. Сам Попа Ион вправе запросить сведения о себе беспрепятственно.
Особенности румынского гражданства и иностранного водительского удостоверения (развилка)
Важная развилка зависит от того, каким органом выдано (или должно было быть лишено) удостоверение и где наложено взыскание. Лишение права управления в РФ происходит только по постановлению российского суда (ст. 32.6 КоАП РФ), а его исполнение — через изъятие удостоверения в подразделении ГИБДД по месту исполнения постановления (п. 2 и 6 Правил возврата водительского удостоверения, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191). Российская информационная система МВД содержит сведения о лишениях, наложенных именно российскими судами.
Если Попа Ион как гражданин Румынии управляет на территории РФ по иностранному (румынскому) национальному водительскому удостоверению и не имеет вида на жительство/гражданства РФ, основание его допуска к управлению на территории РФ регулируется п. 12 ст. 25 ФЗ «О безопасности дорожного движения» (иностранные национальные удостоверения — при отсутствии российского). Однако российская база лишений водительских прав не содержит данных о лишениях, наложенных судами Румынии, — сведения о таком лишении в она попадает только если взыскание оформлено российским судом.
Ветка 1 — если лишение было наложено российским судом: сведения о нём содержатся в базе МВД, и проверить факт можно по серии/номеру российского удостоверения через официальный сервис проверки. Но у иностранного гражданина на руках обычно румынское удостоверение, сведений о котором в российской базе для посторонней проверки по ФИО нет.
Ветка 2 — если лишения российским судом не было (лишение теоретически возможно судом Румынии): у Попа Иона не ограничено право на управление на территории РФ российскими актами, и «лишённым» в смысле ст. 12.7 КоАП РФ он не является — для граждан, не имеющих гражданства РФ, лишение по российскому суду и есть единственное основание для прекращения права управления российскими актами (ст. 28 ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
Вывод: определить «точно», лишён ли Попа Ион права управления и есть ли у него удостоверение, без серии/номера документа и без его согласия невозможно; не подтверждён и сам факт лишения российским судом. Если лишение наложено российским судом — данные есть в базе МВД и проверяются по реквизитам удостоверения; если только румынским судом — российскими органами такое лишение в открытых базах не отражается. Для однозначного вывода требуется уточнить, каким судом и каким удостоверением (российским или румынским) владеет/лишён Попа Ион.
Процедура лишения и её отражение в открытых данных: что именно «лишён» означает и как это проверить
Лишение права управления — одно из оснований прекращения действия права на управление, причём — в силу именно российского законодательства — для граждан, не имеющих гражданства РФ, единственным таким основанием, исходящим от российских органов, является лишение по постановлению российского суда (п. 1 ст. 28 ФЗ № 196-ФЗ):
Основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.
— п. 1 ст. 28 ФЗ РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»
Лишение реализуется через постановление российского суда, срок лишения исчисляется со дня вступления постановления в законную силу, а лицо обязано сдать удостоверение в орган, исполняющий наказание (п. 1 и 1.1 ст. 32.7 КоАП РФ):
Течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права. 1 1 . В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3 1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.07.2007 № 210-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 01.07.2010 № 145-ФЗ; от 23.07.2013 № 196-ФЗ; от 14.10.2014 № 307-ФЗ) 1 2 . В случае, предусмотренном частью 2 статьи 32.6 1 настоящего Кодекса, лицо, лишенное соответствующего специального права, обязано сдать водительское удостоверение, удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) в порядке и сроки, которые предусмотрены частью 1 1 настоящей статьи, со дня возобновления исполнения постановления о лишении соответствующего специального права. (Дополнение частью - Федеральный закон от 08.08.2024 № 285-ФЗ) 1 3 .
— п. 1 ст. 32.7 КоАП РФ
Проверка факта лишения через российские базы возможна именно по серии/номеру российского удостоверения. Отдельно отмечено, что срок действия российского национального водительского удостоверения — 10 лет (п. 6 ст. 25 ФЗ № 196-ФЗ), поэтому удержание данных о лишении в базе ограничивается периодом срока лишения (с учётом возможного прерывания при уклонении от сдачи удостоверения).
Правовое последствие для лишённого, если он всё же управляет, — строгая ответственность по ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ (штраф 30 000 руб., либо арест до 15 суток, либо обязательные работы от 100 до 200 часов):
Управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортными средствами, - (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 196-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток
— ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ
Вывод: «лишён права управления» в российском правовом смысле означает вступившее в силу постановление российского суда и (сдавшее/изъятое) удостоверение, что фиксируется в базе МВД. Для постороннего лица этот факт законно проверяется по серии/номеру российского удостоверения, но не по ФИО и дате рождения. Если лишение наложено российским судом, дальнейшее управление Попа Ионом образует состав ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ; сам факт такого лишения заявитель без реквизитов удостоверения и без согласия самого лица проверить не сможет.