Забыла указать временные подработки в заявлении на загранпаспорт на Госуслугах — откажут ли?

Могут ли отказать в выдаче загранпаспорта из-за неуказанных летних подработок

Единственным основанием, которое теоретически могло бы «зацепить» вашу ситуацию, является сообщение о себе заведомо ложных сведений на стадии оформления документов:

1. сообщил о себе заведомо ложные сведения на стадии оформления документов для выезда из Российской Федерации, - до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы; (В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 212-ФЗ) 7) проходит государственную службу (работает) в органах федеральной службы безопасности, - до окончания срока соответствующего контракта (трудового договора); (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 18.07.2011 № 241-ФЗ) 7 1 ) уволен с военной службы в органах федеральной службы безопасности, - на срок до пяти лет со дня увольнения с военной службы. Порядок принятия решений об ограничении права на выезд из Российской Федерации по основанию, предусмотренному настоящим подпунктом, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 16.12.2019 № 433-ФЗ) 8) признан несостоятельным (банкротом), - до вынесения арбитражным судом определения о завершении или прекращении производства по делу о несостоятельности (банкротстве), в том числе в результате утверждения арбитражным судом мирового соглашения. (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 29.06.2015 № 154-ФЗ) Статья 15 1 . Гражданам, подлежащим призыву на военную службу, со дня размещения в отношении их повестки военного комиссариата в реестре направленных (врученных) повесток запрещается выезд из Российской Федерации.
   — п. 6 ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ

Ключевое слово здесь — «заведомо». Оно означает умысел: лицо заведомо сообщает сведения, которые намеренно искажает или скрывает, понимая их ложность и желая ввести орган в заблуждение (например, утаить судимость, допуск к гостайне, уклонение от обязательств). Простое забвение коротких летних подработок (по 1–2 месяца), тем более при полном и достоверном указании всей учёбы за 10 лет, не образует «заведомой ложности» — здесь нет ни умысла, ни искажения, ни обмана. Неуказанные сведения не являются ложными, они лишь неполные, а основание п. 6 ст. 15 ФЗ-114 сформулировано именно как «заведомо ложные сведения», а не «неполные сведения».

Важно и то, что именно проверяет орган при рассмотрении электронного заявления:

В рамках предоставления государственной услуги подразделение по вопросам миграции осуществляет межведомственное информационное взаимодействие с целью выявления оснований, которые могут повлечь временное ограничение права гражданина, которому оформляется паспорт, на выезд из Российской Федерации и отказ в оформлении (выдаче) ему паспорта, а также при непредставлении заявителем документов, предусмотренных пунктом 39 Административного регламента. 108. Межведомственные запросы направляются сотрудником, ответственным за формирование и направление межведомственных запросов, в течение 2 рабочих дней с даты принятия заявления. 109. Межведомственное электронное взаимодействие в целях получения сведений в электронной форме осуществляется с использованием СМЭВ в соответствии с Положением о единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. № 697 , и (или) с использованием системы "Мир", включая единую информационно-технологическую инфраструктуру системы "Мир". 11. По телефону, при личном либо письменном обращении должностные лица обязаны сообщить исчерпывающую информацию по вопросам предоставления государственной услуги. 110. Межведомственный запрос формируется в соответствии с требованиями статьи 7 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г.
— п. 107 Административного регламента МВД № 186 от 31.03.2021

Как видно, межведомственная проверка направлена на выявление оснований для ограничения права на выезд (судимость, гостайна, призыв, банкротство и т.п. — перечень ст. 15 ФЗ-114) и отказа в оформлении паспорта. Сами по себе сведения о летних подработках орган получает и сверяет в первую очередь для установления, не было ли у вас доступа к гостайне или работы на режимных объектах. Ваши временные подработки очевидно не относятся ни к одной из категорий, перечисленных в п. 1–8 ст. 15 ФЗ-114.

При этом исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме заявления (п. 42 Регламента) вообще не содержит такого основания, как «сокрытие сведений о работе»:

Основаниями для отказа в приеме заявления, документов и фотографии, необходимых для предоставления государственной услуги, являются: 42.1. Нарушение требований к формам заявлений, приведенных в приложениях № 1 и № 2 к Административному регламенту, и требований к содержанию заявлений, предусмотренных пунктом 87 Административного регламента, либо невозможность прочтения текста такого заявления. 42.2. Наличие фактических ошибок в указанных заявителем персональных данных. 42.3. Отсутствие документов, представление которых предусмотрено Административным регламентом, за исключением случаев подачи заявления в форме электронного документа с использованием Единого портала. 42.4. Отсутствие фотографий гражданина, которому оформляется паспорт, и (или) несоответствие представленных фотографий гражданина, которому оформляется паспорт, требованиям, предусмотренным пунктом 89 Административного регламента. 42.5. Представление недействительных документов. 42.6. Истечение срока действия основного документа, удостоверяющего личность заявителя, на дату принятия документов, необходимых для предоставления государственной услуги. 42.7. Несоблюдение требований пункта 85 Административного регламента в части личного обращения заявителя при подаче заявления, за исключением случаев подачи заявления с использованием Единого портала. 43. Основаниями для отказа в приеме заявления, поданного в форме электронного документа с использованием Единого портала, являются: 43.1.
— п. 42 Административного регламента МВД № 186 от 31.03.2021

Отказ в выдаче (оформлении) паспорта регламентируется не пунктом об ошибках в персональных данных, а нормами ст. 10 и 15 ФЗ-114, на что прямо указывает сам Регламент (п. 101.2):

При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона, либо в случае несогласия одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации паспорт не оформляется и (или) не выдается, одновременно заявителю выдается соответствующее уведомление с изложением причины отказа в оформлении (выдаче) паспорта. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.06.1999 № 118-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 21.12.2009 № 337-ФЗ , от 01.07.2021 № 268-ФЗ) Статья 10 1 .
— ч. 13 ст. 10 ФЗ № 114-ФЗ

Вывод по вопросу: отказ в выдаче загранпаспорта только по причине неуказания временных летних подработок по 1–2 месяца неправомерен. Такое основание законом не предусмотрено: перечень ст. 15 ФЗ-114 исчерпывающий, а «заведомо ложные сведения» предполагают умысел, которого в вашей ситуации нет. Риск отказа минимален и реален лишь в одном случае — если орган установит, что вы умышленно скрыли работу, и такое сокрытие повлияет на проверку оснований ограничения выезда (чего по описанным фактам не усматривается).

Что делать, чтобы исключить риск, и последствия для поданного заявления

Подписанное заявление удостоверяет достоверность внесённых сведений:

Подпись заявителя в заявлении, за исключением случая, указанного в пункте 99 Административного регламента, является обязательной и свидетельствует о достоверности сведений, указанных им в таком заявлении, и получении согласия заявителя на обработку его персональных данных (гражданина, в отношении которого подано заявление). 101. Сотрудник, ответственный за прием и регистрацию заявлений, при приеме заявления: 101.1. Заверяет подлинность подписи заявителя, дату подачи заявления, а также удостоверяет факт надлежащего заполнения бланка заявления и представления необходимых документов путем проставления на заявлении своей подписи с указанием должности, фамилии, инициалов и даты приема документов. 101.2. Информирует заявителя о сроках рассмотрения заявления и об основаниях отказа в оформлении и (или) выдаче паспорта, предусмотренных статьями 10 и 15 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ . 101.3. Выдает заявителю справку (рекомендуемый образец приведен в приложении № 7 к Административному регламенту) о приеме заявления. 102. В случае представления заявления об объявлении недействительным ранее выданного паспорта либо паспорта, содержащего электронный носитель информации, в связи с его утратой 1 сотрудник, ответственный за прием и регистрацию заявлений: 102.1.
— п. 100 Административного регламента МВД № 186 от 31.03.2021

Поэтому правильное действие — устранить неполноту до подачи либо сразу после, не дожидаясь проверки. Развилка зависит от того, в каком статусе сейчас заявление:

• Если заявление ещё не отправлено (находится в черновике на Госуслугах или вы не нажали «отправить») — просто дополните анкету сведениями о временных подработках (периоды, наименования организаций) и подайте корректно. Никаких негативных последствий это не повлечёт: сведения о работе и учёбе за 10 лет вносятся для полноты, а сам факт их наличия никак не влияет на право получить паспорт.

• Если заявление уже отправлено в МВД — вы вправе обратиться в подразделение по вопросам миграции (при личном визите для цифрового фотографирования, сканирования папиллярных узоров и представления документов, что обязательно для электронного заявления) и устно/письменно сообщить о неполноте, попросив внести уточнения. Добровольное сообщение дополнительных сведений исключает квалификацию как «заведомо ложных», поскольку демонстрирует отсутствие умысла.

Отдельно отметим: недостоверность ваших сведений о работе орган, как правило, не «вылавливает» как самостоятельное нарушение — проверка через СМЭВ направлена на ограничения выезда, а не на ревизию трудовой биографии рядового заявителя. Причём даже техническая задержка ответов на межведомственные запросы сама по себе не может быть основанием для отказа:

Непредставление либо несвоевременное представление федеральным органом исполнительной власти, в который направлены межведомственные запросы, ответа не может являться основанием для отказа в предоставлении государственной услуги. 115. Межведомственные запросы о представлении информации (сведений) направляются: 115.1. В Управление регистрации и архивных фондов Федеральной службы безопасности Российской Федерации 1 или соответствующее подразделение территориального органа безопасности. ______________________________ 1 Далее - "УРАФ ФСБ России". 115.1.1. Направление межведомственного запроса в форме электронного документа в УРАФ ФСБ России или соответствующее подразделение территориального органа безопасности осуществляется посредством направления электронной формы заявления в объеме сведений, указанных в формах заявления, в соответствии с форматами, принятыми в системе "Мир" 1 . ______________________________ 1 Подпункт "а" пункта 22 Положения о системе "Мир". В случае отсутствия фотографии заявителя (гражданина, в отношении которого подано заявление) и подписи заявителя в электронной форме заявления в ведомственном сегменте МВД России системы "Мир" на день создания межведомственного запроса (при подаче заявления через Единый портал) такой запрос в форме электронного документа при наличии технической возможности направляется в УРАФ ФСБ России или соответствующее подразделение территориального органа безопасности без фотографии и подписи. 115.1.2.
— п. 114 Административного регламента МВД № 186 от 31.03.2021

Денежных последствий нет: отказ в оформлении паспорта не влечёт утраты уплаченной госпошлины в смысле штрафа — при повторной подаче корректного заявления паспорт оформляется в обычном порядке; при этом само повторное обращение после устранения причин законом не ограничивается.

Вывод по вопросу: вы можете безопасно дополнить заявление сведениями о подработках на любом из этапов (черновик — самостоятельно на Госуслугах; уже отправлено — через подразделение по вопросам миграции при личном визите). Никакой ответственности за первоначальную неполноту анкеты при отсутствии умысла закон не устанавливает, а отказ в выдаче паспорта по этому основанию будет незаконным и подлежит обжалованию.

Ответственность и порядок обжалования, если отказ всё же последует

Отдельной административной ответственности для рядового гражданина за то, что он не указал в заявлении на загранпаспорт временную подработку, КоАП РФ не устанавливает: составы гл. 19 КоАП РФ направлены на умышленное предоставление заведомо ложных (подложных) документов или сведений при получении паспорта/иных документов, а не на добросовестное забвение части своей трудовой биографии. Поэтому риск привлечения к административной ответственности в вашей ситуации отсутствует постольку, поскольку отсутствует умысел — это коррелирует с уже установленным выводом о «заведомости» в п. 6 ст. 15 ФЗ-114.

Денежных последствий в виде штрафов или утраты уплаченной госпошлины закон для такой ситуации не предусматривает. Если же вопреки изложенному подразделение по вопросам миграции вынесет отказ, вы вправе его обжаловать — как в досудебном, так и в судебном порядке:

Непредставление либо несвоевременное представление федеральным органом исполнительной власти, в который направлены межведомственные запросы, ответа не может являться основанием для отказа в предоставлении государственной услуги. 115. Межведомственные запросы о представлении информации (сведений) направляются: 115.1. В Управление регистрации и архивных фондов Федеральной службы безопасности Российской Федерации 1 или соответствующее подразделение территориального органа безопасности. ______________________________ 1 Далее - "УРАФ ФСБ России". 115.1.1. Направление межведомственного запроса в форме электронного документа в УРАФ ФСБ России или соответствующее подразделение территориального органа безопасности осуществляется посредством направления электронной формы заявления в объеме сведений, указанных в формах заявления, в соответствии с форматами, принятыми в системе "Мир" 1 . ______________________________ 1 Подпункт "а" пункта 22 Положения о системе "Мир". В случае отсутствия фотографии заявителя (гражданина, в отношении которого подано заявление) и подписи заявителя в электронной форме заявления в ведомственном сегменте МВД России системы "Мир" на день создания межведомственного запроса (при подаче заявления через Единый портал) такой запрос в форме электронного документа при наличии технической возможности направляется в УРАФ ФСБ России или соответствующее подразделение территориального органа безопасности без фотографии и подписи. 115.1.2.
— п. 114 Административного регламента МВД № 186 от 31.03.2021

Досудебная жалоба на решения и действия должностных лиц, предоставляющих государственную услугу, подаётся в подразделение по вопросам миграции (либо вышестоящему должностному лицу/в вышестоящий орган) в порядке ст. 11.1–11.2 Федерального закона № 210-ФЗ, на что прямо указывает Регламент МВД. При несогласии с отказом либо ответом на жалобу спор разрешается в суде в порядке административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ, ст. 219 — срок на обращение три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права).

Вывод по вопросу: административная ответственность за неуказанные летние подработки вам не грозит (нет умысла и состава правонарушения), денежных санкций нет; а любой потенциальный отказ подлежит досудебному обжалованию через подразделение по вопросам миграции и при необходимости — в суд по КАС РФ (срок обращения — три месяца). Подсудность и органы во всех трёх блоках едины: орган — подразделение по вопросам миграции МВД, суд — суд по месту нахождения органа в порядке гл. 22 КАС РФ.