Лишили прав 15 лет назад, дело в ГИБДД не закрыто: как закрыть и получить новое водительское удостоверение

Почему дело «не закрыто»: механизм прерывания срока лишения

По закону срок лишения специального права начинает течь со дня вступления постановления в силу, но при этом лишённый обязан в трёхдневный срок сдать водительское удостоверение в орган, исполняющий постановление (то подразделение ГИБДД, которое указал суд, — в вашем случае в городе, где был суд):

Течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права. 1 1 . В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3 1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.07.2007 № 210-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 01.07.2010 № 145-ФЗ; от 23.07.2013 № 196-ФЗ; от 14.10.2014 № 307-ФЗ) 1 2 . В случае, предусмотренном частью 2 статьи 32.6 1 настоящего Кодекса, лицо, лишенное соответствующего специального права, обязано сдать водительское удостоверение, удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) в порядке и сроки, которые предусмотрены частью 1 1 настоящей статьи, со дня возобновления исполнения постановления о лишении соответствующего специального права. (Дополнение частью - Федеральный закон от 08.08.2024 № 285-ФЗ) 1 3 .
— ч. 1 ст. 32.7 КоАП РФ

Ключевая норма для вашей ситуации — несдача ВУ приравнивается к уклонению, которое прерывает течение срока лишения:

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов. (В редакции федеральных законов от 01.07.2010 № 145-ФЗ; от 14.10.2014 № 307-ФЗ) 3. Течение срока лишения специального права в случае назначения лицу, лишенному специального права, административного наказания в виде лишения того же специального права начинается со дня, следующего за днем окончания срока административного наказания, примененного ранее.
— ч. 2 ст. 32.7 КоАП РФ

То есть если вы вовремя не сдали удостоверение и не заявили о его утрате, назначенный судом двухлетний срок лишения фактически «замер» и не начал течь. Именно поэтому в базе ГИБДД дело продолжает числиться как неисполненное даже спустя 15 лет: срок не истёк, а лишь прервался. Эту позицию подтверждает Пленум Верховного Суда:

В силу части 2 статьи 32.7 КоАП РФ в случае уклонения лица, лишенного права управления транспортными средствами, от сдачи соответствующего удостоверения срок лишения указанного права прерывается. Течение прерванного срока лишения права управления транспортными средствами продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (в том числе в случае, если срок действия данного удостоверения истек), а равно со дня получения соответствующим подразделением органа, на которое возложено исполнение постановления о назначении административного наказания, заявления лица об утрате этого удостоверения. Вместе с тем в случае, если лицо заявило об утрате соответствующего удостоверения, а затем фактически продолжало пользоваться им при управлении транспортным средством, что подтверждается фактом изъятия данного удостоверения, срок лишения права управления транспортными средствами считается прерванным и продолжение исчисления течения прерванного срока производится со дня изъятия у лица соответствующего удостоверения. 33. Постановление о назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами должно быть направлено судьей в подразделение органа, на которое возложено его исполнение, с отметкой о дне вступления в законную силу такого постановления в течение трех суток с указанного дня, а в случае рассмотрения жалобы, протеста - со дня поступления решения по жалобе, протесту из суда, вынесшего решение.
— п. 32 Постановления Пленума ВС РФ № 20 от 25.06.2019

Вывод: отметка в базе ГИБДД о том, что дело «не закрыто», правомерна. Ваше наказание в виде лишения на 2 года не считается отбытым, пока вы не сдадите удостоверение (или не заявите об его утрате) в орган, исполняющий постановление. Само по себе истечение 15 лет срок лишения не погашает.

Применяется ли давность исполнения постановления (ст. 31.9 КоАП РФ)

Возникает вопрос: не истёк ли двухлетний срок давности приведения постановления в исполнение. Общее правило такое:

Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу. (В редакции Федерального закона от 21.04.2011 № 71-ФЗ) 2. Течение срока давности, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание. 3. В случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания в соответствии со статьями 31.5, 31.6, 31.8 настоящего Кодекса течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления. 4. В случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.
— ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ

Однако та же статья прямо предусматривает исключение — прерывание давности при уклонении лица от исполнения:

Течение срока давности, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание. 3. В случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания в соответствии со статьями 31.5, 31.6, 31.8 настоящего Кодекса течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления. 4. В случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.
— ч. 2 ст. 31.9 КоАП РФ

Ваша несдача удостоверения (и несообщение о его утрате) в установленный трёхдневный срок квалифицируется как уклонение от исполнения постановления. По этой причине двухлетняя давность исполнения прервалась и не истекла: наказание остаётся подлежащим исполнению, а дело — открытым в базе ГИБДД.

Если же расценивать ситуацию иначе и считать, что уклонения не было, то постановление, не приведённое в исполнение более двух лет, вовсе не подлежало бы исполнению. Но такое толкование к вашему случаю неприменимо: вы не сдавали ВУ и не заявляли о его утрате, что и расценивается законом как уклонение (ч. 2 ст. 32.7 и п. 32 Пленума ВС № 20).

Вывод: воспользоваться истечением давности по ст. 31.9 КоАП РФ для «закрытия дела» не получится — несдача удостоверения прервала этот срок. Единственный законный способ закрыть дело — исполнить наказание (сдать ВУ или заявить об его утрате) и отбыть срок лишения.

Как закрыть дело и запустить срок лишения: сдача ВУ или заявление об утрате

Чтобы «закрыть дело», необходимо совершить одно из двух действий в органе, исполняющем постановление (подразделении ГИБДД города, где выносил решение суд):

1. Сдать водительское удостоверение, если оно сохранилось, — тогда течение срока лишения возобновится со дня сдачи (ч. 2 ст. 32.7 КоАП РФ).
2. Заявить об утрате удостоверения (если оно утеряно или, что важно для вашего случая, срок его действия уже истёк), — течение срока лишения продолжится со дня получения органом такого заявления.

При этом Пленум ВС прямо разъяснил: прерванный срок возобновляется и в том случае, если срок действия самого удостоверения уже истёк, — то есть «просроченное» ВУ всё равно подлежит сдаче либо заявлению о нём:

В силу части 2 статьи 32.7 КоАП РФ в случае уклонения лица, лишенного права управления транспортными средствами, от сдачи соответствующего удостоверения срок лишения указанного права прерывается. Течение прерванного срока лишения права управления транспортными средствами продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (в том числе в случае, если срок действия данного удостоверения истек), а равно со дня получения соответствующим подразделением органа, на которое возложено исполнение постановления о назначении административного наказания, заявления лица об утрате этого удостоверения. Вместе с тем в случае, если лицо заявило об утрате соответствующего удостоверения, а затем фактически продолжало пользоваться им при управлении транспортным средством, что подтверждается фактом изъятия данного удостоверения, срок лишения права управления транспортными средствами считается прерванным и продолжение исчисления течения прерванного срока производится со дня изъятия у лица соответствующего удостоверения. 33. Постановление о назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами должно быть направлено судьей в подразделение органа, на которое возложено его исполнение, с отметкой о дне вступления в законную силу такого постановления в течение трех суток с указанного дня, а в случае рассмотрения жалобы, протеста - со дня поступления решения по жалобе, протесту из суда, вынесшего решение.
— п. 32 Постановления Пленума ВС РФ № 20 от 25.06.2019

Практический способ без поездки в город суда: направить в подразделение ГИБДД — орган, исполняющий постановление, — письменное заявление об утрате водительского удостоверения (заказным письмом с описью вложения либо через портал «Госуслуги»). После получения этого заявления течение назначенного судом двухлетнего срока лишения начнётся (возобновится), и только по его истечении наказание будет считаться исполненным.

Что касается обращения в ГИБДД по месту вашего жительства (не по месту суда): возврат изъятого ВУ по общему правилу производится по месту исполнения постановления, но допускается возврат в ином подразделении при подаче соответствующего заявления в орган по месту исполнения:

Возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, осуществляется в подразделении Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении в день обращения. Возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, может осуществляться в ином подразделении Госавтоинспекции в случае подачи этим лицом не позднее 30 дней до окончания срока лишения права на управление транспортными средствами в подразделение Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении заявления с указанием наименования подразделения Госавтоинспекции, в которое необходимо направить водительское удостоверение. Заявление может быть подано в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.10.2018 № 1210) 7. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 10.10.2018 № 1210) 8.
— п. 6 Правил возврата ВУ, утв. ПП РФ № 1191 от 14.11.2014

Вывод: закрыть дело самостоятельно можно, не приезжая в город суда, — направив в исполняющее подразделение ГИБДД заявление об утрате удостоверения. С момента его получения начнётся (возобновится) течение двухлетнего срока лишения, и лишь по истечении этого срока наказание будет отбыто, а дело — закрыто.

Условия получения нового водительского удостоверения после отбытия срока

Даже после того как срок лишения истечёт, удостоверение возвращается не автоматически. Для нарушений, предусмотренных главой 12 КоАП РФ (к которой относится ваше дело), установлены дополнительные условия:

По истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством , за исключением случаев, предусмотренных статьей 32.6 1 настоящего Кодекса . (Дополнение частью - Федеральный закон от 23.07.2013 № 196-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 14.10.2014 № 307-ФЗ, от 31.12.2014 № 528-ФЗ, от 08.08.2024 № 285-ФЗ) 5. Хранение невостребованных документов осуществляется в течение трех лет. По истечении указанного срока невостребованные документы подлежат уничтожению. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.07.2007 № 210-ФЗ)
— ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ

Аналогичные условия продублированы в Правилах возврата ВУ:

Изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами (далее - лицо, лишенное права на управление), по истечении срока лишения этого права, успешно прошедшему в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - подразделение Госавтоинспекции) по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им правил дорожного движения (далее - проверка), при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, при наличии в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения либо представлении указанным лицом документов, свидетельствующих об уплате таких административных штрафов, а лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также после прохождения ими медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (далее - обязательное медицинское освидетельствование). (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.10.2018 № 1210) 3.
— п. 2 Правил возврата ВУ, утв. ПП РФ № 1191 от 14.11.2014

Таким образом, для получения удостоверения вам потребуется: (1) дождаться истечения назначенного срока лишения, (2) сдать теоретический экзамен на знание ПДД, (3) уплатить все ранее наложенные штрафы за нарушения ПДД. Если ваше лишение было за правонарушения по ч. 1 ст. 12.8, ч. 1 ст. 12.26 или ч. 3 ст. 12.27 КоАП РФ (управление в опьянении, отказ от медосвидетельствования, оставление места ДТП), — дополнительно потребуется пройти медицинское освидетельствование.

Кроме того, поскольку с момента назначения наказания прошло 15 лет, прежнее удостоверение с высокой вероятностью уже истекло по 10-летнему сроку действия. В этом случае право управления восстанавливается не «возвратом» старого бланка, а выдачей нового удостоверения взамен:

Основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации. Действие права на управление транспортными средствами приостанавливается на период временного ограничения на пользование этим правом, установленного в порядке, предусмотренном федеральным законом. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 28.11.2015 № 340-ФЗ) (Пункт в редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 437-ФЗ) 2. Виды правонарушений, а также случаи, влекущие в качестве меры ответственности лишение права на управление транспортными средствами либо ограничение такого права, устанавливаются федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 14.04.2023 № 127-ФЗ) 2 1 .
— п. 1 ст. 28 ФЗ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»

Выдача нового ВУ взамен ранее выданного при истечении срока действия производится без сдачи экзаменов:

Основаниями для отказа в допуске к экзаменам, выдаче российского национального и международного водительских удостоверений являются: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 16.12.2023 № 2177 ) а) обращение по вопросам допуска к сдаче экзаменов лица, не соответствующего требованиям, установленным пунктом 17 настоящих Правил; б) обращение по вопросам выдачи водительского удостоверения лица, не соответствующего требованиям, установленным пунктом 26 настоящих Правил; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 16.12.2023 № 2177 ) в) наличие сведений о лишении лица права на управление транспортными средствами либо права заниматься деятельностью, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 16.12.2023 № 2177 ) г) представление документов, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащих недостоверную информацию; д) представление документов, имеющих признаки подделки, а также находящихся в числе утраченных (похищенных); е) обращение по вопросам выдачи водительского удостоверения лица, которое ранее было лишено права управления транспортными средствами и не выполнило условия возврата водительского удостоверения, предусмотренные пунктом 4 1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ;
— п. 23 Правил № 1097, утв. ПП РФ от 24.10.2014

При этом основанием для отказа в выдаче ВУ является, среди прочего, наличие сведений о лишении права управления либо невыполнение условий возврата ВУ (подп. «в», «е» п. 23 Правил № 1097) — именно на эти основания и опирается ГИБДД, отказывая вам сейчас.

Вывод: получить ВУ вы сможете только после того, как наказание будет реально исполнено (заявление об утрате/сдача ВУ + истечение срока лишения + экзамен ПДД + уплата штрафов). До этого отказ ГИБДД, основанный на наличии сведений о лишении, формально законен.

Оспаривание отказа ГИБДД и риски управления без прав

Если вы полагаете, что отказ незаконен (например, ГИБДД не приняла ваше заявление об утрате ВУ или не учла исполнение наказания), отказ подлежит оспариванию в судебном порядке по правилам КАС РФ:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок подачи административного иска — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Административный иск подаётся в районный суд по правилам подсудности главы 2 КАС РФ (как правило, по месту нахождения органа, чьё решение оспаривается, либо по месту жительства административного истца). До подачи иска целесообразно получить письменный отказ ГИБДД — именно он будет предметом оспаривания.

Важное предостережение: до момента полного отбытия наказания вы остаётесь в статусе лица, лишённого права управления, и любое управление ТС влечёт самостоятельную ответственность по ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ (штраф 30 000 руб., либо арест до 15 суток, либо обязательные работы от 100 до 200 часов). Наличие «висящего» дела в базе ГИБДД означает, что фактически инспекторы рассматривают вас как лишённого права, а повторное управление образует рецидив (ч. 4 ст. 12.7).

Вывод: не рекомендуется добиваться ВУ путём оспаривания только самого факта «незакрытого дела» — правильнее сначала исполнить наказание (подать заявление об утрате/сдать ВУ), дождаться истечения срока, сдать экзамен ПДД и уплатить штрафы. Оспаривание в суде по ст. 218 КАС РФ применяется лишь как реакция на конкретный письменный отказ в выдаче ВУ уже после выполнения всех перечисленных условий.