Учитывается ли в России административное лишение прав, назначенное в Беларуси
Ключевой вопрос — порождает ли лишение права управления, назначенное судом Республики Беларусь за управление в состоянии опьянения, правовые последствия на территории РФ. По общему правилу КоАП РФ, административная ответственность за правонарушение, совершённое за пределами РФ, наступает только в случаях, прямо предусмотренных международным договором РФ.
Лицо, совершившее административное правонарушение за пределами Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации, а также в случаях, предусмотренных частью 3 настоящей статьи. (В редакции федеральных законов от 04.05.2011 № 97-ФЗ ; от 09.03.2016 № 64-ФЗ ) 3. Юридическое лицо, совершившее административное правонарушение, предусмотренное статьей 15.27 3 или 19.28 настоящего Кодекса, за пределами Российской Федерации, и лицо, совершившее административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.34 или 20.33 настоящего Кодекса, за пределами Российской Федерации, подлежат административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом в случаях, если указанные административные правонарушения направлены против интересов Российской Федерации, а также в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации, если указанные лица не были привлечены за соответствующие действия к уголовной или административной ответственности в иностранном государстве. (Дополнение частью - Федеральный закон от 09.03.2016 № 64-ФЗ ) (В редакции федеральных законов от 28.06.2021 № 232-ФЗ , от 04.03.2022 № 31-ФЗ , от 24.06.2025 № 171-ФЗ ) (Дополнение статьей - Федеральный закон от 24.07.2007 № 210-ФЗ ) ГЛАВА 2. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ Статья 2.1. Административное правонарушение 1.
— ч. 2 ст. 1.8 КоАП РФ
Это означает: наказание в виде лишения права управления, назначенное за деяние, совершённое в Беларуси, по общему правилу НЕ влечёт административно-правовых последствий на территории России — оно не «переносится» и не исполняется в РФ, если иное не установлено международным договором. Аналогичный принцип закреплён и в отраслевом законе: допуск к управлению и условия получения права связаны именно с ограничениями, наложенными по ЛЕГИСЛАТИВСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
Право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона , и отсутствии ограничений, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации, с момента выдачи им водительских удостоверений . (В редакции федеральных законов от 10.07.2023 № 313-ФЗ, от 08.08.2024 № 260-ФЗ) Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами (далее - экзамены), определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Экзамены принимаются на транспортных средствах с механической или автоматической трансмиссией с учетом имеющихся медицинских ограничений и (или) медицинских показаний. (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 437-ФЗ) Лицам, сдавшим экзамены на транспортных средствах с механической трансмиссией, предоставляется право на управление транспортными средствами соответствующей категории или подкатегории с любым видом трансмиссии. Лицам, сдавшим экзамены на транспортных средствах с автоматической трансмиссией, предоставляется право на управление транспортными средствами соответствующей категории или подкатегории только с автоматической трансмиссией. 3.
— п. 2 ст. 25 ФЗ № 196-ФЗ
К сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность и реализующих основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий (далее - организация, осуществляющая образовательную деятельность), при отсутствии ограничений, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации
— п. 1 ст. 26 ФЗ № 196-ФЗ
Обратите внимание на оговорку «в соответствии с законодательством Российской Федерации» в обеих нормах. Лишение, назначенное судом Беларуси, — это ограничение, наложенное по законодательству ИНОСТРАННОГО государства, а не РФ. Поэтому оно формально не входит в число препятствий для допуска к экзаменам и выдачи российского ВУ: условия ст. 26 ФЗ № 196-ФЗ (возраст, медзаключение, пройденное обучение, отсутствие российских ограничений) лишением в Беларуси не затрагиваются.
При этом основание прекращения права управления в РФ — «лишение права на управление» — также сформулировано через связку с федеральным законом, устанавливающим такую меру (п. 2 ст. 28 ФЗ № 196-ФЗ):
Основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.
— п. 1 ст. 28 ФЗ № 196-ФЗ
Для конкретного лица, лишённого прав в Беларуси, это означает: в российской правовой системе он не рассматривается как «лишённый права управления» в смысле КоАП РФ и ст. 28 ФЗ № 196-ФЗ, если только соответствующее последствие не закреплено международным договором РФ с Беларусью.
Вывод: административное лишение прав, назначенное в Беларуси, само по себе не является основанием для отказа в допуске к экзаменам и в выдаче российского национального водительского удостоверения — российское законодательство связывает такие основания только с наказаниями и ограничениями, наложенными в соответствии с законодательством РФ.
По какому пути знакомому получать российские права: обмен белорусского ВУ или первичная выдача
Здесь решающее значение имеет фактическое состояние белорусского водительского удостоверения. Возможны две ветки.
Ветка А — у знакомого на руках действующее белорусское ВУ (права в Беларуси не изъяты, срок лишения уже истёк или лишение оформлено без изъятия). В этом случае действует специальное упрощённое правило для граждан Беларуси:
Выдача российских национальных водительских удостоверений на основании иностранных национальных водительских удостоверений, выданных в Республике Беларусь, гражданам Российской Федерации и гражданам Республики Беларусь производится без проведения экзаменов. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 16.12.2023 № 2177 ) 41. Выдача российских национальных водительских удостоверений на основании иностранных национальных водительских удостоверений, выданных в иностранных государствах, не являющихся совместно с Российской Федерацией участниками международных договоров в области обеспечения безопасности дорожного движения, не производится, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 16.12.2023 № 2177 ) 42. Выдача российских национальных и международных водительских удостоверений взамен утраченных (похищенных) иностранных национальных и международных водительских удостоверений, выданных в других государствах, не производится , если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации . (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 16.12.2023 № 2177 ) 43.
— п. 40(1) Правил, утв. ПП РФ № 1097
То есть если у знакомого есть действительное белорусское ВУ, он имеет право получить российское национальное ВУ на его основании БЕЗ сдачи экзаменов. Дополнительно важно, что белорусские ВУ граждан Беларуси, получивших вид на жительство в РФ, по общему правилу не утрачивают силу на территории России по истечении года (в отличие от ВУ иных государств):
Иностранные национальные и международные водительские удостоверения признаются недействительными для управления транспортными средствами на территории Российской Федерации по истечении одного года с даты получения либо приобретения лицом, являющимся (являвшимся) иностранным гражданином или лицом без гражданства, вида на жительство либо гражданства Российской Федерации или по истечении одного года с даты первого после получения иностранного национального водительского удостоверения въезда в Российскую Федерацию их владельца, являющегося гражданином Российской Федерации (за исключением национальных водительских удостоверений, выданных в Республике Беларусь, имеющихся у граждан Российской Федерации и граждан Республики Беларусь, получивших вид на жительство в Российской Федерации). (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 10.07.2023 № 313-ФЗ) 13. Не допускается управление транспортными средствами на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами.
— п. 12¹ ст. 25 ФЗ № 196-ФЗ
Ветка Б — белорусского ВУ нет (изъято при лишении, аннулировано, срок лишения ещё не истёк). Обмен на основании иностранного ВУ невозможен, так как для него по п. 39 Правил № 1097 представляется «иностранное национальное водительское удостоверение» (документ должен быть на руках и действителен). Тогда остаётся путь первичного получения российского ВУ: пройти профессиональное обучение в автошколе на территории РФ, получить медзаключение и сдать теоретический и практический экзамены (п. 26, 17 Правил № 1097; п. 1 ст. 26 ФЗ № 196-ФЗ). Никакой справки о белорусском лишении при этом законодательство не требует: перечень документов по п. 18 Правил № 1097 (заявление, паспорт, медзаключение, документ об обучении, СНИЛС) не включает сведений об административных наказаниях, назначенных за рубежом.
Вывод:
- если белорусское ВУ действительно и на руках — можно получить российское ВУ без экзаменов (п. 40(1) Правил № 1097);
- если ВУ изъято/аннулировано и срок лишения в Беларуси ещё идёт — знакомый проходит обучение и сдаёт экзамены в РФ «с нуля», белорусское лишение этому формально не препятствует.
Практический риск: проверка ГИБДД по учётам и что делать при отказе или пока права не получены
Несмотря на то что белорусское лишение формально не является основанием для отказа, существует практический риск на уровне административных процедур: сотрудники ГИБДД при приёме документов проводят проверку по информационным учётам.
Сведения о заявителе проверяются по учетам лиц, лишенных права на управление транспортными средствами
— п. 67 Адм. регламента МВД, утв. приказом № 995
Такая проверка направлена прежде всего на российские учётные базы (лица, лишённые права управления в РФ). Ошибка или избыточно строгое толкование инспектором белорусской информации может привести к необоснованному отказу. В таком случае отказ подлежит обжалованию: сначала вышестоящему должностному лицу Госавтоинспекции, затем в суд — в порядке, предусмотренном для оспаривания действий (бездействия) и решений государственных органов.
Отдельно предупредите знакомого о риске управления автомобилем до получения российского ВУ. Если он будет управлять ТС, не имея действительного права управления на территории РФ, наступает административная ответственность:
Управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды), - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей. (В редакции федеральных законов от 21.03.2005 № 21-ФЗ; от 22.06.2007 № 116-ФЗ; от 24.07.2007 № 210-ФЗ; от 23.07.2013 № 196-ФЗ) 2. Управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортными средствами, - (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 196-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от ста до двухсот часов. (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 196-ФЗ) 3. Передача управления транспортным средством лицу, заведомо не имеющему права управления транспортным средством (за исключением учебной езды) или лишенному такого права, - влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей. (В редакции федеральных законов от 22.06.2007 № 116-ФЗ; от 24.07.2007 № 210-ФЗ; от 23.07.2013 № 196-ФЗ) 4. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, если такое действие не содержит признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо обязательные работы на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.
— ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ
Поскольку у него (в ветке с изъятым ВУ) отсутствует действительное водительское удостоверение, признаваемое на территории РФ, управление автомобилем до получения российского ВУ квалифицируется как управление ТС лицом, не имеющим права управления, — штраф по ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ.
Вывод: при отказе ГИБДД со ссылкой на белорусское лишение следует обжаловать решение в административном и судебном порядке (в российских учётах знакомый «лишённым» не значится). До получения российского ВУ управлять автомобилем на территории РФ нельзя — это влечёт штраф по ст. 12.7 КоАП РФ. Рекомендуемый безопасный порядок действий: запросить в Беларуси справку/сведения о лишении, при наличии действующего ВУ — подать на обмен (п. 40(1) Правил № 1097), при его отсутствии — пройти обучение и сдать экзамены в РФ.