Природа решения «не сдан» и правильный порядок его оспаривания
Результат экзамена на право управления транспортным средством («СДАЛ»/«НЕ СДАЛ») — это не постановление по делу об административном правонарушении, поэтому правила КоАП РФ о десятидневном сроке обжалования постановлений здесь НЕ применяются. Оценка экзаменатора — это решение должностного лица в рамках предоставления государственной услуги, и оспаривается оно в порядке, установленном Административным регламентом МВД и Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ (досудебно), а также по главе 22 КАС РФ (в суде).
- Заявитель может обратиться с жалобой на решения и (или) действия (бездействия) должностных лиц органа, предоставляющего государственную услугу 2 , в соответствии со статьей 11 1 Федерального закона о предоставлении государственных услуг , в том числе через Единый портал. ______________________________ 2 Далее - "жалоба". Органы государственной власти, организации и уполномоченные на рассмотрение жалобы лица, которым может быть направлена жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке
— п. 324 Административного регламента, утв. Приказом МВД России № 80 от 20.02.2021
То, что вы называете «апелляцией», в административном порядке юридически является жалобой на решение должностного лица, участвовавшего в предоставлении государственной услуги. Она подаётся в экзаменационное подразделение ГИБДД, которое проводило экзамен.
- Жалоба подается в экзаменационное подразделение, предоставляющее государственную услугу.
— п. 325 Административного регламента, утв. Приказом МВД России № 80 от 20.02.2021
Если же вы не согласны именно с решением руководителя (начальника) или его заместителя экзаменационного подразделения — жалоба подаётся вышестоящему должностному лицу (в территориальный орган ГИБДД/управление Госавтоинспекции по субъекту РФ).
- В случае если обжалуются решения руководителя (начальника) или заместителя руководителя (начальника) экзаменационного подразделения, предоставляющего государственную услугу, жалоба подается вышестоящему должностному лицу.
— п. 326 Административного регламента, утв. Приказом МВД России № 80 от 20.02.2021
Гражданин вправе по своему выбору либо обжаловать решение досудебно (в ГИБДД), либо сразу обратиться в суд — обязательного предварительного досудебного порядка для этой категории споров законом не установлено, поэтому «сначала жалоба в ГИБДД, потом суд» не является обязательным этапом.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Вывод: ваше право обжаловать результат экзамена существует и реализуется путём подачи жалобы в экзаменационное подразделение ГИБДД (или вышестоящему должностному лицу) и/или административного иска в суд. Ограничения КоАП о десятидневном сроке к вам не относятся.
Сроки обжалования — опоздали ли вы спустя три недели
Нет, вы не опоздали. Срок, в течение которого можно подать жалобу, у вас ещё не истёк по обеим веткам обжалования.
Для судебного оспаривания решения должностного лица действует трёхмесячный срок, который исчисляется не с даты экзамена, а со дня, когда вам стало известно о нарушении ваших прав.
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Ключевой для вашей ситуации момент: о нарушении (о том, что инспектор оценил обстановку неверно и поставил «НЕ СДАЛ» без законного основания) вы узнали только спустя три недели, когда ознакомились со схемой и протоколом. Именно с этой даты отсчитывается трёхмесячный срок на обращение в суд — следовательно, у вас ещё есть около трёх месяцев с момента, когда вам стали известны обстоятельства нарушения.
В административном (внесудебном) порядке жалоба в ГИБДД подаётся и рассматривается в следующие сроки:
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006
Обращение проверяется в течение 30 дней (с возможностью продления ещё на 30 в исключительных случаях). При этом сам факт, что вы подаёте жалобу спустя три недели после экзамена, не является основанием для отказа в её рассмотрении — закон не устанавливает для такой жалобы короткого «пресекательного» срока в днях, по истечении которого жалоба не принималась бы. Более того, гражданин прямо вправе приложить к обращению дополнительные документы и знакомиться с материалами:
знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; 3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; (В редакции Федерального закона от 27.11.2017 № 355-ФЗ ) 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
— п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006
Вывод: три недели — это не пропуск срока. По судебному пути у вас есть три месяца с момента, когда вы узнали о нарушении (то есть с даты ознакомления со схемой и протоколом); по досудебному пути жалобу в ГИБДД вы вправе подать сейчас, и она подлежит рассмотрению в 30-дневный срок. Чем раньше подадите — тем лучше, поскольку видеозапись и иные материалы сохраняются ограниченное время.
Что нужно доказывать и на что ссылаться
Решение «НЕ СДАЛ» правомерно только при наличии строго определённых оснований, прямо перечисленных в регламенте.
- Проведение экзамена прекращается и выставляется оценка "НЕ СДАЛ", если кандидат в водители: 186.1. Допустил 1 ошибку (нарушение), содержащуюся в одном из пунктов 2.1 - 2.14 экзаменационного листа (рекомендуемый образец приведен в приложении № 4 к Административному регламенту). (В редакции Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 05.03.2024 № 90 ) 186.2. Допустил ошибки (нарушения), содержащиеся в пунктах 3.1 - 5.4 экзаменационного листа, сумма штрафных баллов которых составляет 7 и более баллов. (В редакции Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 05.03.2024 № 90 )
— п. 186 Административного регламента, утв. Приказом МВД России № 80 от 20.02.2021
Это значит: экзаменатор обязан зафиксировать в экзаменационном листе конкретную ошибку из закрытого перечня (пункты 2.1–2.14 либо начисление 7 и более штрафных баллов за ошибки из пунктов 3.1–5.4). Если ваши действия такого нарушения не содержали — оценка «НЕ СДАЛ» незаконна, и это ваша главная правовая позиция в жалобе.
Важное доказательство в вашу пользу: процесс практического экзамена фиксируется средствами аудио-видеорегистрации.
- По команде экзаменатора кандидат в водители занимает водительское место, после чего экзаменатором под запись средств аудио-видеорегистрации процесса проведения практического экзамена устанавливается личность кандидата в водители на основании предъявленного им документа, удостоверяющего его личность, проверяется тождественность лица кандидата в водители с фотоизображением лица в представленном им документе, удостоверяющем его личность, произносятся вслух его фамилия, имя, отчество (при наличии) и дата рождения.
— п. 177 Административного регламента, утв. Приказом МВД России № 80 от 20.02.2021
Наличие видеозаписи экзамена означает, что вы вправе требовать её истребования и приобщения к жалобе — запись объективно подтверждает, как вы действовали и как оценивал обстановку инспектор. Ссылайтесь на неё и просите приобщить её к материалам рассмотрения жалобы, а также выдать/ознакомить вас с ней.
Порядок обжалования (для единообразия): (1) письменная жалоба в экзаменационное подразделение ГИБДД или вышестоящему должностному лицу — с описанием фактических обстоятельств, указанием на отсутствие оснований по пункту 186 регламента, с просьбой пересмотреть результат и (при наличии) приложением копий схемы/протокола и ходатайством об истребовании видеозаписи; либо (2) административное исковое заявление в районный суд по месту нахождения органа (глава 22 КАС РФ, ст. 218) о признании незаконным решения экзаменатора.
Отдельно отмечу гарантию, защищающую вас от формальной «переадресации по кругу»:
Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. 7. В случае, если в соответствии с запретом, предусмотренным частью 6 настоящей статьи, невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.
— ч. 6 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006
Это означает, что ваша жалоба не может быть направлена на рассмотрение тому же инспектору, чьё решение вы оспариваете, — её обязано рассмотреть вышестоящее должностное лицо либо соответствующий орган.
Вывод: ваша позиция опирается на отсутствие зафиксированной в экзаменационном листе ошибки из закрытого перечня пункта 186 регламента и на видеозапись экзамена. Подайте жалобу в ГИБДД сейчас — срок не пропущен; в случае отказа обращайтесь в районный суд с административным иском (срок — три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении).