Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Лишение водительских прав

Отказ паспортного стола в приеме документов на паспорт ребенка из-за гражданства матери, родившейся в СССР: что делать, если отец — гражданин РФ и ребенок родился в России

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Потребуйте письменный отказ с указанием основания — сошлитесь на исчерпывающий перечень оснований для отказа.descriptionТребование в отдел по вопросам миграции о предоставлении письменного отказа в приеме документов на получение паспорта гражданина РФ ребенку 14 лет (свободная форма)
  2. 2
    Обжалуйте отказ в районный суд по месту жительства или нахождения органа МВД.
  3. 3
    Укажите в иске: ребенок приобрел гражданство РФ по рождению через отца-гражданина РФ.
  4. 4
    Приложите к иску свидетельство о рождении ребенка и паспорт отца-гражданина РФ.
  5. 5
    Требуйте обязать МВД принять документы и выдать паспорт ребенку.descriptionТребование в подразделение по вопросам миграции МВД о принятии документов и выдаче паспорта гражданина РФ несовершеннолетнему ребенку 14 лет (свободная форма)

Документы и доказательства

  • Письменный отказ паспортного стола с указанием основания (или отметка о неприёме заявления)
  • Свидетельство о рождении ребёнка с отметкой о гражданстве РФ отца
  • Паспорт отца — гражданина Российской Федерации
  • Заявление о приёме документов на паспорт, направленное заказным письмом с описью вложения
  • Копия паспорта матери (при наличии) для подтверждения отсутствия у неё гражданства РФ
  • Документы, подтверждающие факт рождения ребёнка на территории РФ (штамп о регистрации)

  • Срочно: первые шаги

    • Потребуйте письменный отказ с указанием основания — он нужен для обжалования.
    • Зафиксируйте дату отказа: от неё идёт 3-месячный срок на подачу иска в суд.
    • Не соглашайтесь на устные объяснения — ссылайтесь на исчерпывающий перечень оснований для отказа.
    • При отказе принять заявление направьте его заказным письмом с описью вложения.
    • Соберите копии свидетельства о рождении и паспорта отца-гражданина РФ.
    • Готовьтесь к судебному обжалованию — не пропустите срок, он критичен.

  • Сроки и риски

    • Соблюдайте 3-месячный срок на подачу административного иска в суд со дня отказа (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).
    • При пропуске срока по уважительной причине заявите ходатайство о его восстановлении в иске.
    • Риск: суд откажет в удовлетворении требований без уважительных причин пропуска срока.
    • Риск: затягивание обжалования увеличивает вероятность отказа в восстановлении пропущенного срока.
    • Риск: повторное обращение в паспортный стол не приостанавливает течение срока на судебное обжалование.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к адвокату, если пропущен 3-месячный срок для обжалования отказа в суде.
    • Адвокат нужен для составления административного иска об оспаривании отказа.
    • Привлеките юриста, если сотрудники МВД требуют дополнительные доказательства гражданства ребенка.
    • Консультация адвоката необходима при сложности получения письменного отказа от паспортного стола.
    • Обратитесь за помощью, если у вас нет времени самостоятельно вести судебный процесс.

  • Альтернативные пути

    • Подайте документы на паспорт повторно, приложив письменное заявление о приёме со ссылкой на гражданство отца.
    • Запросите письменный отказ с указанием конкретного основания — он понадобится для обжалования.
    • Направьте документы заказным письмом с описью вложения, если личный приём вновь отклонят.
    • Обратитесь в вышестоящее подразделение по вопросам миграции с жалобой на действия сотрудников.
    • Подайте заявление об установлении гражданства ребёнка в упрощённом порядке, если сомнения сохранятся.
    • Используйте портал госуслуг для подачи заявления на паспорт — это зафиксирует дату обращения.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката
  1. Ситуация

Ребёнок, достигший 14-летнего возраста, родился на территории Российской Федерации. В свидетельстве о рождении его отец указан как гражданин Российской Федерации. Мать ребёнка родилась в одной из бывших республик СССР, и её гражданство сотрудники паспортного стола сочли «под сомнением». На этом основании подразделение по вопросам миграции отказалось принимать документы на оформление паспорта гражданина РФ ребёнку.

Юридически значимым является то, что ребёнок родился в период действия Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», поэтому его гражданство по рождению определяется по статье 12 этого закона. Наличие у отца гражданства РФ в сочетании с рождением ребёнка на территории РФ означает, что ребёнок приобрёл гражданство РФ по рождению: если мать — иностранная гражданка, применяется подпункт «в» части 1 статьи 12; если её гражданство не установлено и она рассматривается как лицо без гражданства — применяется подпункт «б» той же нормы. В обоих случаях гражданство матери не является препятствием для признания ребёнка гражданином РФ.

Отказ в приёме документов по мотиву «сомнений в гражданстве матери» не основан на законе: ни Положение о паспорте гражданина РФ, ни Административный регламент МВД не предусматривают такого основания для отказа.

  1. Затронутые правоотношения

  • Правоотношения по приобретению гражданства РФ по рождению — затронуты, поскольку именно они определяют правовой статус ребёнка как гражданина РФ. Установление факта приобретения гражданства по рождению исключает необходимость какого-либо дополнительного «подтверждения» гражданства через мать.

  • Административные правоотношения по приёму документов и выдаче паспорта гражданина РФ — затронуты, поскольку сотрудники подразделения по вопросам миграции обязаны действовать в рамках исчерпывающего перечня оснований для отказа в приёме документов. Отказ по основанию, не предусмотренному нормативными актами, является незаконным.

  • Правоотношения по административному обжалованию решений и действий (бездействия) органов МВД — затронуты, поскольку незаконный отказ в приёме документов порождает право заявителя на обжалование в вышестоящий орган и в суд в порядке главы 22 КАС РФ.

  1. Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело

  • Отец ребёнка — гражданин РФ, что подтверждается его паспортом и записью в свидетельстве о рождении. Это обстоятельство является достаточным условием для приобретения ребёнком гражданства РФ по рождению в сочетании с местом рождения.

  • Ребёнок родился на территории Российской Федерации. Данный факт имеет решающее значение для применения подпункта «в» части 1 статьи 12 Федерального закона № 62-ФЗ, если мать рассматривается как иностранная гражданка.

  • Гражданство матери не установлено либо она является гражданкой иностранного государства. Это обстоятельство не влияет на гражданство ребёнка: при любом из двух вариантов — иностранное гражданство матери или отсутствие установленного гражданства — ребёнок признаётся гражданином РФ по рождению в силу подпунктов «б» или «в» части 1 статьи 12 Федерального закона № 62-ФЗ.

  • Отказ в приёме документов мотивирован обстоятельством, не входящим в перечень оснований для отказа, установленный пунктом 14 Положения о паспорте гражданина РФ и пунктом 116 Административного регламента МВД. Сотрудники обязаны принять заявление, а при необходимости — провести проверку сведений, а не отказывать в приёме документов.

  • Отказ подлежит обжалованию в вышестоящий орган МВД и (или) в районный суд в порядке главы 22 КАС РФ. Срок на судебное обжалование — три месяца со дня, когда заявителю стало известно о нарушении права.

Приобрёл ли ребёнок гражданство РФ по рождению — и зависит ли оно от гражданства матери

  1. Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка: а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка); б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка); в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства; г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.
    — ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»

Для вашей ситуации ключевые — подпункты «б» и «в» этой нормы. Ребёнку 14 лет, значит он родился в период действия Федерального закона № 62-ФЗ «О гражданстве РФ» (до вступления в силу нового закона № 138-ФЗ 26.10.2023), и его гражданство по рождению определяется именно статьёй 12. В свидетельстве о рождении отец указан как гражданин Российской Федерации, а сам ребёнок родился на территории России.

Гражданство матери при этом юридически безразлично для судьбы гражданства ребёнка. Оно охватывается обеими альтернативами статьи: если мать признана лицом без гражданства (или её гражданство документально не установлено/под сомнением) — действует подпункт «б» (один родитель — гражданин РФ, второй — лицо без гражданства), что даёт ребёнку гражданство РФ независимо от места рождения. Если же мать — иностранная гражданка (гражданка одной из бывших республик СССР) — действует подпункт «в»: один родитель — гражданин РФ, другой — иностранный гражданин, при условии рождения ребёнка на территории РФ. И в том, и в другом случае ребёнок является гражданином РФ по рождению.

Вывод: наличие у отца гражданства РФ (подтверждённого его паспортом и записью в свидетельстве о рождении) в совокупности с рождением ребёнка на территории РФ означает, что ребёнок — гражданин РФ по рождению, независимо от того, гражданином какого государства является или являлась мать, и даже если её гражданство не установлено. Ссылка сотрудников на «сомнения в гражданстве матери» не является законным основанием отрицать гражданство ребёнка.

Правомерность отказа в приёме документов на паспорт

В приеме документов, заявления и личных фотографий может быть отказано в случае, если они не соответствуют требованиям, предусмотренным настоящим Положением, или если представлены не все необходимые документы. В случае представления заявления о выдаче (замене) паспорта по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации, и личной фотографии в форме электронного документа паспорт, подлежащий замене, документы, указанные в абзацах третьем и шестом пункта 11 и абзаце пятом пункта 13 настоящего Положения, и личные фотографии представляются гражданином при получении паспорта. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 07.07.2016 № 644) Порядок представления заявления о выдаче (замене) паспорта по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации, и личной фотографии в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации по согласованию с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 07.07.2016 № 644; от 20.11.2018 № 1391) (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 612) 15.
— абз. 2 п. 14 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828

  1. В случае если заявителем представлены не все документы, необходимые для выдачи или замены паспорта, и (или) личные фотографии не соответствуют требованиям, установленным пунктом 36 Административного регламента, и (или) заявитель отказался от проставления своей подписи на заявлении о выдаче (замене) паспорта сотрудник, ответственный за прием документов, не принимает заявление о выдаче (замене) паспорта, а заявителю предлагает представить недостающие документы и (или) новые фотографии и (или) проставить свою подпись на заявлении о выдаче (замене) паспорта. Заявителю разъясняются положения пункта 42 Административного регламента.
    — п. 116 Административного регламента МВД РФ, утв. Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773

Обе нормы устанавливают исчерпывающий круг оснований, по которым сотрудник вправе не принять (не оформить) заявление о выдаче паспорта: документы не соответствуют требованиям либо представлены не все необходимые документы, фотографии не соответствуют требованиям, либо заявитель отказался проставить подпись. Ни «сомнения в гражданстве матери», ни «место рождения матери в одной из бывших республик СССР» в этот перечень не входят.

Из пункта 116 прямо следует механизм действий при неполноте комплекта: сотрудник обязан не «отказывать», а предложить представить недостающие документы. Аналогично, если у подразделения МВД действительно возникают сомнения в наличии гражданства ребёнка, законный путь — не отказ в приёме, а проведение проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии гражданства, и межведомственные запросы, поскольку оформление и удостоверение наличия у ребёнка гражданства РФ относится к функциям органов МВД.

Вывод: немотивированный отказ принять документы на паспорт ребёнку по причине «сомнений в гражданстве матери» неправомерен — такое основание законом не предусмотрено. Паспортный стол обязан принять заявление и, при необходимости, самостоятельно провести проверку/уточнение сведений, а не отказывать заявителю.

Порядок обжалования отказа и сроки

Незаконный отказ в приёме документов (либо бездействие должностных лиц) обжалуется в административном порядке — вышестоящему должностному лицу подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России либо в вышестоящий орган (в порядке досудебного обжалования по Федеральному закону от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»), а также в суд в порядке главы 22 КАС РФ.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Административный иск об оспаривании такого решения органа подаётся в районный суд — по месту жительства административного истца или по месту нахождения органа, чьё решение обжалуется (ст. 24 КАС РФ). Срок — три месяца со дня, когда вы узнали об отказе, поэтому важно зафиксировать отказ (желательно получить его в письменном виде либо оформить жалобу с датой и входящим номером).

Дополнительно: поскольку обязанность иметь паспорт РФ наступает с 14 лет (п. 1 Положения о паспорте), длительное затягивание с оформлением паспорта создаёт практические неудобства (невозможность подтверждения личности при сделках, оформлении документов), поэтому целесообразно без промедления: (1) подать письменную жалобу в вышестоящий орган МВД; (2) при отказе/молчании — административный иск в районный суд о признании незаконным отказа и возложении обязанности принять документы и выдать паспорт.

Вывод: отказ подлежит обжалованию вышестоящему органу МВД и (или) в районный суд в порядке КАС РФ; срок на судебное обжалование — 3 месяца с момента, когда стало известно об отказе; во всех блоках применяется один суд — районный суд по месту жительства заявителя либо по месту нахождения органа МВД.

Отказ паспортного стола неправомерен: ребёнок приобрёл гражданство РФ по рождению, поскольку его отец — гражданин России, а сам ребёнок родился на территории РФ; гражданство матери в данном случае не препятствует приобретению гражданства РФ, так как при любом статусе матери (иностранный гражданин или лицо без гражданства) ребёнок, родившийся на территории РФ от отца-гражданина РФ, приобретает гражданство РФ.

Сотрудники подразделения по вопросам миграции не вправе отказывать в приёме документов на паспорт по мотиву «сомнений в гражданстве матери». Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ребёнок приобретает гражданство РФ по рождению, если один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства (подпункт «б» — независимо от места рождения ребёнка) либо иностранным гражданином (подпункт «в» — при условии рождения ребёнка на территории РФ). В вашей ситуации отец указан в свидетельстве о рождении как гражданин России, а ребёнок родился на территории России, поэтому обе альтернативы охватывают ваш случай: даже если мать признают лицом без гражданства или иностранной гражданкой, ребёнок всё равно является гражданином РФ по рождению.

Основания для отказа в приёме документов на паспорт установлены абз. 2 п. 14 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828, и п. 116 Административного регламента МВД РФ, утв. Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773. Это исчерпывающий перечень: документы не соответствуют требованиям, представлены не все необходимые документы, фотографии не соответствуют требованиям либо заявитель отказался проставить подпись. «Сомнения в гражданстве матери» в этот перечень не входят. Более того, при неполноте комплекта сотрудник обязан предложить представить недостающие документы, а не отказывать в приёме. Если у органа МВД возникают сомнения в наличии гражданства ребёнка, отказ в приёме документов не является законным способом разрешения таких сомнений.

Пошаговые действия

  1. Зафиксируйте отказ письменно. Обратитесь в подразделение по вопросам миграции с письменным заявлением о приёме документов на паспорт ребёнка и потребуйте письменный отказ с указанием основания. Если отказываются принимать заявление — направьте его заказным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения либо через портал госуслуг (при наличии такой возможности).

  2. Обжалуйте отказ в суд. Подайте административное исковое заявление в районный суд в порядке главы 22 КАС РФ. Требования: признать отказ незаконным и обязать принять документы и выдать паспорт.

  3. Соблюдите срок — 3 месяца со дня, когда вам стало известно об отказе (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Если срок пропущен, суд может его восстановить при наличии уважительных причин, но лучше не затягивать.

  4. Подготовьте документы для суда: копию свидетельства о рождении ребёнка, копию паспорта отца (гражданина РФ), письменный отказ (если получен) либо доказательства обращения, административное исковое заявление.