Можно ли пройти периодическую проверку частного охранника по месту жительства без направления от работодателя, если работаешь в другом городе

Обязательно ли направление от работодателя для прохождения периодической проверки

Периодические проверки частных охранников проводит не работодатель, а государственный орган — территориальный орган Росгвардии (ранее ОВД). Проверку осуществляет Комиссия, создаваемая при органе по субъекту РФ, а не при охранной организации:

Для подготовки и проведения периодических проверок в МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, ОВДТ, ОВДРО создаются комиссии, в состав которых включаются должностные лица органов внутренних дел, уполномоченные на осуществление действий по лицензированию частной охранной деятельности, имеющие высшее профессиональное образование. Также в состав Комиссии (по согласованию) могут включаться руководители образовательных учреждений, представители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере образования, объединений и организаций, работающих в области частной охранной и сыскной деятельности, которые имеют опыт работы в данной сфере не менее пяти лет. Состав Комиссии утверждается приказом МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации, органов внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах.
— п. 2 Положения, утв. Приказом МВД России от 15.07.2005 № 568

Это значит, что допуск к проверке определяет государственная комиссия, а не директор охранной организации. Исчерпывающий (закрытый) перечень документов, которые заявитель подаёт для получения/продления удостоверения, направления от работодателя не содержит, а выписка из трудовой книжки требуется лишь в одном частном случае:

9.1. Для получения удостоверения - заявление о выдаче удостоверения (приложение № 1 к настоящему Административному регламенту) и следующие документы: две фотографии размером 4 x 6 см; копия основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации 1 ; копия документа о квалификации 2 , с момента выдачи которого прошло не более 5 лет 3 ; медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника 4 ; анкета на выдачу удостоверения частного охранника (продление срока действия, выдачу дубликата, внесение изменений в удостоверение частного охранника) 5 (приложение № 2 к настоящему Административному регламенту). В случае если гражданин работает в охранной организации и получает удостоверение по месту ее нахождения, то дополнительно представляется выписка из трудовой книжки, заверенная подписью должностного лица и печатью организации.
— п. 9.1 Административного регламента Росгвардии, утв. Приказом Росгвардии от 28.06.2019 № 228

Далее, регламент прямо запрещает требовать документы, не предусмотренные нормативными актами:

1. Запрещается требовать от заявителя: представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги;
   — п. 11 Административного регламента Росгвардии, утв. Приказом Росгвардии от 28.06.2019 № 228

Вывод по вопросу: направление от организации для прохождения очередной периодической проверки не является документом, предусмотренным закрытым перечнем п. 9.1 (см. цитату выше — в нём направление отсутствует), поэтому требовать его орган не вправе в силу прямого запрета п. 11 того же регламента. Отказ работодателя его выдать не лишает вас права пройти проверку. Необходимые документы: заявление, две фотографии 4×6, копия паспорта, копия документа о квалификации (не старше 5 лет), медицинское заключение об отсутствии противопоказаний и анкета.

Можно ли пройти проверку по месту жительства, а не в городе работы

Заявителем по услуге является сам гражданин — претендент на статус частного охранника, а не его работодатель:

1. Заявителями являются граждане Российской Федерации, претендующие на приобретение правового статуса частного охранника, прошедшие профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшие квалификационный экзамен 3 . ______________________________ 3 Далее - "заявитель". Требования к порядку информирования о предоставлении государственной услуги 20. Заявителю обеспечиваются условия для ожидания при обращении за предоставлением государственной услуги (стулья, стол, освещение). В помещении, в котором предоставляется государственная услуга, размещаются стенды со справочной информацией и информацией, указанной в пункте 23 настоящего Административного регламента. Должны быть созданы условия для осуществления приема инвалидов 1 : условия беспрепятственного доступа к объекту (зданию, помещению), где предоставляется государственная услуга, а также для беспрепятственного пользования транспортом, средствами связи и информации; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты (здания, помещения), где предоставляется государственная услуга, а также входа на такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа к объектам (зданиям, помещениям), где предоставляется государственная услуга, с учетом ограничений жизнедеятельности;
   — п. 2 Административного регламента Росгвардии, утв. Приказом Росгвардии от 28.06.2019 № 228

Поскольку заявитель — физическое лицо, именно он определяет, куда обращаться. Регламент прямо исходит из двух возможных адресов подачи: место жительства заявителя либо адрес нахождения охранной организации (это следует из формы заявления, где адрес указывается «по месту жительства заявителя либо по адресу нахождения охранной организации»). Значит, обращение по месту жительства — это законный, предусмотренный самим регламентом вариант, а не исключение.

При этом важно учесть ограничение: услуга не предоставляется по экстерриториальному принципу и в МФЦ:

1. Государственная услуга не предоставляется: в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг; по экстерриториальному принципу.
   — п. 27 Административного регламента Росгвардии, утв. Приказом Росгвардии от 28.06.2019 № 228

Это означает, что обратиться можно в подразделение лицензионно-разрешительной работы по месту жительства (своему региону), но нельзя подать документы «в любой регион» — привязка к месту жительства либо к месту нахождения организации сохраняется. Именно поэтому обращение по месту жительства решает вашу задачу: ехать в город, где находится работодатель, не нужно.

Вывод по вопросу: вы вправе пройти проверку и подать документы на продление удостоверения по месту своего жительства, в подразделении лицензионно-разрешительной работы Росгвардии своего региона — поездка в город работы не обязательна. Обязательное условие — обращаться в «своё» подразделение (по месту жительства), а не в произвольно выбранный регион: экстерриториальный принцип не применяется.

Сроки и последствия, если не пройти проверку вовремя

Проверку нужно планировать заранее: если охранник не явился и не подал в Комиссию ходатайство о переносе срока до его наступления, Комиссия принимает решение о непрохождении проверки:

1. В отношении работника, не прибывшего для прохождения периодической проверки и не предоставившего в Комиссию до установленного срока проверки ходатайство о переносе сроков проверки, Комиссия принимает решение о непрохождении работником периодической проверки.
   — п. 16 Положения, утв. Приказом МВД России от 15.07.2005 № 568

Обратите внимание на два элемента этой нормы: уважительной причиной считается только заблаговременное ходатайство о переносе — сама по себе занятость или дальность города работы её не заменяет. Поэтому, если поездка по месту жительства по каким-то причинам не складывается, до наступления срока нужно подать в комиссию ходатайство о переносе.

Последствия непрохождения жёсткие — изымается личная карточка охранника:

1. Комиссией в случае непрохождения повторной проверки: работником частной охранной организации направляется выписка из решения Комиссии соответствующему подразделению лицензионно-разрешительной работы, на основании которой у работника изымается личная карточка охранника, которая может быть возвращена ему только после сдачи периодической проверки;
   — п. 15 Положения, утв. Приказом МВД России от 15.07.2005 № 568

Личная карточка — обязательный документ при оказании охранных услуг, и без неё охранник фактически не может исполнять трудовую функцию. Если вы не согласны с решением Комиссии, его можно оспорить в Центральную комиссию Росгвардии:

1. При несогласии работника с решением Комиссии о результатах его периодической проверки он может обратиться в установленном порядке в Центральную комиссию МВД России. В ходе рассмотрения такого обращения (жалобы) Центральной комиссией МВД России может быть организована внеплановая периодическая проверка в порядке, установленном настоящим Положением.
   — п. 17 Положения, утв. Приказом МВД России от 15.07.2005 № 568

Вывод по вопросу: очередную проверку следует пройти в установленный срок (для охранников 4 разряда — в течение месяца, предшествующего дате окончания срока действия удостоверения). При невозможности явиться до наступления срока подайте в Комиссию письменное ходатайство о переносе — иначе Комиссия зафиксирует непрохождение, а личная карточка будет изъята до сдачи проверки. Решение Комиссии при несогласии обжалуется в Центральную комиссию Росгвардии, а затем в суд.

Обязанности работодателя и кто оплачивает проверку и поездку

Отказ работодателя выдать «направление» не освобождает его от обязанностей, но и не блокирует ваше право пройти проверку. Ключевой трудовой нормой здесь является обязанность работодателя организовывать обучение/проверки, когда это условие выполнения работы:

В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.
— ч. 4 ст. 196 ТК РФ

Прохождение периодической проверки как раз является условием законного выполнения охранной деятельности, поэтому организация обязана создать вам условия для её прохождения.

Если поездка на проверку связана с отрывом от работы и в другую местность, действуют гарантии:

При направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
— ч. 1 ст. 187 ТК РФ

То есть при направлении на проверку с отрывом от работы за вами сохраняются место работы и средняя зарплата, а при выезде в другую местность оплачиваются командировочные расходы. Это важно в вашей ситуации: если бы вы ехали в город работодателя, такие гарантии применялись бы, а прохождение по месту жительства минимизирует и расходы, и отрыв от работы.

Дополнительно учтите обязанность ежегодного медицинского освидетельствования охранников — его заключение входит в комплект документов для проверки:

Частные охранники обязаны ежегодно проходить медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника. Медицинские заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника передаются частной охранной организацией в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, предоставившие лицензию на осуществление частной охранной деятельности. (Дополнение частью - Федеральный закон от 13.07.2015 № 230-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 03.07.2016 № 227-ФЗ , от 27.12.2019 № 478-ФЗ) Частный охранник, работающий по трудовому договору с частной охранной организацией, оказывающей охранную услугу, предусмотренную пунктом 7 части третьей статьи 3 настоящего Закона, в целях защиты охраняемых объектов, работников и (или) лиц, находящихся на этих объектах, имеет право пресекать функционирование беспилотных аппаратов при наличии следующих условий: 1) в отношении охраняемого объекта Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" или Федеральным законом от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности;
— ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1

Вывод по вопросу: даже без «направления» прохождение проверки — это ваша обязанность и право одновременно; работодатель обязан обеспечить вам для этого условия (ч. 4 ст. 196 ТК) и при направлении с отрывом от работы оплатить время и командировочные расходы (ч. 1 ст. 187 ТК). Отсутствие направления не является законным основанием ни для недопуска к проверке, ни для вашей неявки. При этом ежегодное медицинское заключение об отсутствии противопоказаний нужно оформить заранее — без него комплект документов будет неполным. Если работодатель препятствует или не оплачивает гарантии, вы вправе обратиться в государственную инспекцию труда или в суд.

Порядок подачи документов и записи на приём по месту жительства

Подать заявление и документы в подразделение лицензионно-разрешительной работы Росгвардии по месту жительства можно лично либо через Единый портал госуслуг — регламент прямо предусматривает дистанционное направление заявления и запись на приём:

1. С использованием Единого портала заявителю обеспечивается возможность: получения информации о порядке и сроках предоставления государственной услуги; записи на прием в подразделения лицензионно-разрешительной работы, оборудованные системой электронной очереди, для подачи заявления о предоставлении государственной услуги; формирования заявления о предоставлении государственной услуги; направления заявления и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги; оплаты государственной пошлины за предоставление государственной услуги; получения сведений о ходе выполнения заявления о предоставлении государственной услуги; досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия) должностных лиц подразделений лицензионно-разрешительной работы.
   — п. 28 Административного регламента Росгвардии, утв. Приказом Росгвардии от 28.06.2019 № 228

Запись на личный приём также возможна по телефону подразделения, а прием ведётся в установленные дни и часы:

1. Прием заявителей ведется в установленные дни и часы. По желанию заявителей запись на прием осуществляется при личном приеме или с использованием средств телефонной связи по номерам телефонов, размещенным на официальном сайте Росгвардии в сети "Интернет" и информационных стендах в помещениях подразделений лицензионно-разрешительной работы. Сотрудник, осуществляющий запись заявителей на прием, информирует их о дате, времени и месте приема.
   — п. 29 Административного регламента Росгвардии, утв. Приказом Росгвардии от 28.06.2019 № 228

В отношении состава документов при подаче действует исчерпывающий перечень, в котором направление работодателя отсутствует, а требование иных документов запрещено:

9.1. Для получения удостоверения - заявление о выдаче удостоверения (приложение № 1 к настоящему Административному регламенту) и следующие документы: две фотографии размером 4 x 6 см; копия основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации 1 ; копия документа о квалификации 2 , с момента выдачи которого прошло не более 5 лет 3 ; медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника 4 ; анкета на выдачу удостоверения частного охранника (продление срока действия, выдачу дубликата, внесение изменений в удостоверение частного охранника) 5 (приложение № 2 к настоящему Административному регламенту). В случае если гражданин работает в охранной организации и получает удостоверение по месту ее нахождения, то дополнительно представляется выписка из трудовой книжки, заверенная подписью должностного лица и печатью организации.
— п. 9.1 Административного регламента Росгвардии, утв. Приказом Росгвардии от 28.06.2019 № 228

1. Запрещается требовать от заявителя: представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги;
   — п. 11 Административного регламента Росгвардии, утв. Приказом Росгвардии от 28.06.2019 № 228

Вывод по вопросу: заявление о продлении удостоверения (вместе с прохождением периодической проверки) подаётся в подразделение лицензионно-разрешительной работы Росгвардии по месту жительства — лично (по записи, в т.ч. по телефону) либо через Единый портал (п. 28–29 регламента). Направление работодателя в состав подаваемых документов не входит (п. 9.1, п. 11 регламента), поэтому поездка в город работы для получения этого документа не требуется.