Считается ли обучение в ведомственном вузе за счет средств ведомства бюджетным и могу ли я поступить в гражданский университет на бюджетное место при наличии высшего образования

Считается ли ваше первое обучение «бюджетным» и как это определяется юридически

Разграничение нужно вести не по «красивой» формулировке в дипломе, а по источнику финансового обеспечения и по типу отношений между вами, ведомством и вузом.

1. Гражданин Российской Федерации, поступающий на обучение по образовательной программе среднего профессионального или высшего образования либо обучающийся по соответствующей образовательной программе, вправе заключить договор о целевом обучении с федеральным государственным органом, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее - заказчик целевого обучения), если иное не установлено настоящим Федеральным законом
   — ч. 1 ст. 56 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

1. В случае, если заказчик целевого обучения также оплачивает обучение гражданина по образовательной программе среднего профессионального или высшего образования, договор о целевом обучении может содержать условия договора об оказании платных образовательных услуг, предусмотренные статьей 54 настоящего Федерального закона
   — ч. 6 ст. 56 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Обучение сотрудника ведомства по договору, где заказчиком выступает само ведомство, — это не «платное обучение за счёт средств гражданина». Платные образовательные услуги по ст. 101 ФЗ № 273-ФЗ — это деятельность за счёт средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг; даже в этом случае финансирование идёт от заказчика-организации, а не от вас лично. Ключевое же здесь — источник денег у ведомства: если ведомство (федеральный государственный орган) направляло вас на обучение в подведомственный вуз, оно финансировалось за счёт бюджетных ассигнований, и справка института об учёбе «за счёт средств федерального бюджета» это подтверждает.

г) высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в адъюнктуре
— подп. «г» п. 1 ч. 1 ст. 76 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Именно так — «обучение в соответствии с федеральным законом по основным образовательным программам высшего образования» — закон о службе описывает направление сотрудника на учёбу. Это публично-правовое направление на подготовку кадров, а не гражданско-правовая услуга за ваш счёт.

Вывод по вопросу: формально ваше обучение — обучение за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета (ведомство как федеральный государственный орган обеспечивало его в рамках подготовки кадров). Наличие или отсутствие записи об источнике в дипломе правового значения для квалификации не имеет: диплом по ч. 7 ст. 60 ФЗ № 273-ФЗ подтверждает уровень и квалификацию, а не источник финансирования. Для вопроса о приёме на бюджет это, однако, второстепенно — решающее значение имеет уровень образования, а не то, кто платил (см. блоки 2–3).

Можете ли вы поступить на бюджетное место, если высшее образование уже есть: значение уровня образования

{fork-c}

Гарантия бесплатности высшего образования по ч. 3 ст. 5 ФЗ № 273-ФЗ привязана не к тому, кто оплачивал первое обучение, а к уровню образования.

1. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное
   — ч. 3 ст. 5 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

1. среднее профессиональное образование; 2) высшее образование - бакалавриат; 3) высшее образование - специалитет, магистратура; 4) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации
   — ч. 5 ст. 10 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

1. Образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование). 3. Общее образование и профессиональное образование реализуются по уровням образования
   — ч. 2 и 3 ст. 10 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Ключ к вашему вопросу — «уровень образования». По ч. 5 ст. 10 ФЗ № 273-ФЗ уровни высшего образования: бакалавриат; специалитет и магистратура (один уровень); подготовка кадров высшей квалификации. Поэтому:

— если ваше ведомственное образование — бакалавриат, а вы хотите снова на бюджет бакалавриата/специалитета — это получение того же уровня повторно, право на бесплатность не гарантируется;
— если вы хотите на бюджет магистратуры — для вас это первый раз именно на этом уровне (бакалавриат и магистратура — разные уровни), право на бюджет сохраняется;
— если ваше образование — специалитет или магистратура, а вы поступаете на бюджет бакалавриата/специалитета — по ч. 8 ст. 69 ФЗ № 273-ФЗ это будет для вас вторым высшим образованием.

1. Обучение по следующим образовательным программам высшего образования является получением второго или последующего высшего образования: (В редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 500-ФЗ) 1) по программам бакалавриата или программам специалитета - лицами, имеющими диплом бакалавра, диплом специалиста или диплом магистра; 2) по программам магистратуры - лицами, имеющими диплом специалиста или диплом магистра;
   — ч. 8 ст. 69 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Вывод по вопросу: правовой критерий — совпадение уровней. Само по себе наличие первого высшего и «бюджетный» характер первого обучения не запрещают поступление на бюджет на другой уровень (например, бакалавриат → магистратура); запрет/отсутствие гарантии возникает, когда вы претендуете на бюджет по тому же уровню, который уже имеете. Решающий факт — уровень по вашему диплому и уровень желаемой программы (см. ветвление в блоке 3).

Обязан ли вуз принять документы и допустить вас к конкурсу: приём на бакалавриат/специалитет при наличии высшего образования

Отдельно от вопроса о бесплатности стоит вопрос о ДОПУСКЕ к конкурсу — тут отказать «по факту наличия другого диплома» вуз не вправе.

1. К освоению образовательных программ допускаются лица, имеющие образование соответствующего уровня, подтвержденное: при поступлении на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета - документом о среднем общем образовании или документом о среднем профессиональном образовании и о квалификации, или документом о высшем образовании и о квалификации
   — п. 4 Порядка приёма, утв. Приказом Минобрнауки России от 21.08.2020 № 1076

6 1 . Прием на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета лиц, имеющих высшее образование, проводится по результатам вступительных испытаний, форма и перечень которых определяются образовательной организацией высшего образования
— ч. 6.1 ст. 70 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

1. Прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение
   — ч. 1 ст. 55 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

1. Прием на обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов проводится на конкурсной основе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом
   — ч. 4 ст. 55 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

1. Условиями приема на обучение по основным профессиональным образовательным программам должны быть гарантированы соблюдение права на образование и зачисление из числа поступающих, имеющих соответствующий уровень образования, наиболее способных и подготовленных к освоению образовательной программы соответствующего уровня
   — ч. 6 ст. 55 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Для поступления на бюджет бакалавриата/специалитета достаточно документа о среднем общем, среднем профессиональном или высшем образовании (п. 4 Порядка № 1076) — наличие высшего образования не лишает вас права участвовать в конкурсе. Более того, ч. 6.1 ст. 70 ФЗ № 273-ФЗ прямо регулирует приём лиц, имеющих высшее образование, на бакалавриат и специалитет (через вступительные испытания вуза). Приём на бюджет идёт на конкурсной основе (ч. 4 ст. 55), на принципах равных условий (ч. 1 ст. 55), а условия приёма должны гарантировать соблюдение права на образование (ч. 6 ст. 55).

Развилка по решающим фактам:

• Если вы поступаете на бюджет другого уровня (например, после бакалавриата — в магистратуру) — отказать не вправе, вы участвуете в общем конкурсе, право на бесплатность сохраняется.
• Если вы поступаете на бюджет того же уровня, который уже имеете (например, второй бакалавриат после бакалавриата), — вуз вправе не выделять вам бюджетное место, поскольку бесплатность гарантируется только при получении образования данного уровня впервые; при этом участвовать в конкурсе на платные места вы можете.
• Если вы обладаете особыми правами/квотами (ст. 71, 71.1 ФЗ № 273-ФЗ и др.) — они могут дать право на бесплатное обучение и при втором высшем; этот факт нужно проверить по вашим документам.

Вывод по вопросу: на бюджет другого уровня высшего образования вы поступить можете; на бюджет того же уровня, который уже получен, право на бесплатность не гарантируется (участие возможно на платной основе). Точный ответ зависит от уровня вашего диплома и уровня желаемой программы.

Если в приёме отказали незаконно: способы защиты и ответственность

Если вуз отказывает вам в приёме на бюджет по тому же уровню — отказ может быть как законным (нет бюджетных мест для «второго» высшего), так и незаконным (например, вам отказывают в допуске к конкурсу на бюджет другого уровня либо мотивируют отказ только наличием первого диплома). Оспорить незаконные действия можно так:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

1. принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов
   — п. 3 ч. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Отказ приёмной комиссии — это действие (решение) организации, наделённой публичными полномочиями по организации приёма, поэтому оно оспаривается по правилам гл. 22 КАС РФ; одновременно вы вправе подать жалобу в вышестоящий орган (учредителю/в Рособрнадзор/Минобрнауки) в порядке ФЗ № 59-ФЗ, который обязывает орган принять меры к восстановлению нарушенных прав и дать письменный ответ по существу.

1. Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей
   — ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ

За незаконный отказ в приёме установлена административная ответственность — это самостоятельный рычаг воздействия и аргумент в переписке с вузом.

Вывод по вопросу: при незаконном отказе вы вправе обжаловать его в суд по КАС РФ (гл. 22) и одновременно подать жалобу учредителю/в надзорный орган; должностные лица вуза за незаконный отказ в приёме несут ответственность по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ. Перед обращением в суд зафиксируйте письменный отказ — он и будет предметом оспаривания.

Ведомственные последствия: служба, договор и обязательства перед ведомством

Ваш вопрос касается не только вуза, но и отношений с ведомством, оплатившим обучение, — этот пласт важно учесть, чтобы поступление не создало рисков.

1. По решению уполномоченного руководителя сотрудник органов внутренних дел, имеющий высшее образование и заключивший контракт на неопределенный срок, может быть с его согласия направлен на обучение по очно-заочной или заочной форме для получения высшего образования по другой специальности
   — ч. 11 ст. 76 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

1. С сотрудником органов внутренних дел, направленным в соответствии с частью 11 настоящей статьи на обучение в образовательную организацию высшего образования, заключается в письменной форме дополнительное соглашение, в котором указываются: (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 1) наименование и местонахождение образовательной организации; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 2) наименование и местонахождение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, направляющих сотрудника на обучение; 3) срок обучения; 4) форма обучения; 5) стоимость обучения;
   — ч. 12 ст. 76 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Закон о службе прямо допускает направление сотрудника, уже имеющего высшее образование, на обучение по другой специальности (ч. 11 ст. 76), причём такое направление оформляется дополнительным соглашением, где фиксируются, в том числе, стоимость обучения и сроки (ч. 12 ст. 76). Это подтверждает вывод блока 1: обучение ведомством — это организованное государством направление, а не ваша личная платная услуга.

Вывод по вопросу: обучение по направлению ведомства не является препятствием для последующего обучения, но перед поступлением в гражданский вуз необходимо проверить условия вашего контракта и дополнительного соглашения (сроки службы, обязательства отработать, порядок возмещения затрат при досрочном увольнении) — именно эти документы, а не факт «бюджетности» первого образования, определяют ваши обязательства перед ведомством.

Какими документами подтверждается уровень образования при поступлении

1. Документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение профессионального образования следующих уровня и квалификации (квалификаций) : (В редакции Федерального закона от 26.05.2021 № 144-ФЗ ) 1) среднее профессиональное образование (подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании); 2) высшее образование - бакалавриат (подтверждается дипломом бакалавра); 3) высшее образование - специалитет (подтверждается дипломом специалиста); 4) высшее образование - магистратура (подтверждается дипломом магистра);
   — ч. 7 ст. 60 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Для допуска к конкурсу решающим является документ об образовании и о квалификации (диплом), который по ч. 7 ст. 60 ФЗ № 273-ФЗ подтверждает именно уровень и квалификацию — бакалавриат, специалитет или магистратуру. Источник финансирования обучения в дипломе не отражается и для права на поступление правового значения не имеет.

1. К освоению образовательных программ допускаются лица, имеющие образование соответствующего уровня, подтвержденное: при поступлении на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета - документом о среднем общем образовании или документом о среднем профессиональном образовании и о квалификации, или документом о высшем образовании и о квалификации
   — п. 4 Порядка приёма, утв. Приказом Минобрнауки России от 21.08.2020 № 1076

Приёмная комиссия принимает диплом о высшем образовании как документ, подтверждающий право на освоение программы бакалавриата/специалитета (п. 4 Порядка № 1076). Справка института об учёбе «за счёт средств федерального бюджета» и договор с ведомством-заказчиком могут понадобиться лишь как дополнительные доказательства при споре о характере первого обучения, но для допуска к конкурсу они не требуются.

Вывод по вопросу: основным документом является диплом (подтверждает уровень и квалификацию); источник финансирования ни в дипломе, ни в требованиях к приёму не фигурирует. Если потребуется документально подтвердить именно характер первого обучения (бюджетное vs платное), запрашивайте у ведомственного вуза справку об обучении — её форму и порядок выдачи устанавливает сам вуз.

Обязательства перед ведомством по итогам обучения: что фиксируется

1. По решению уполномоченного руководителя сотрудник органов внутренних дел, имеющий высшее образование и заключивший контракт на неопределенный срок, может быть с его согласия направлен на обучение по очно-заочной или заочной форме для получения высшего образования по другой специальности
   — ч. 11 ст. 76 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

1. С сотрудником органов внутренних дел, направленным в соответствии с частью 11 настоящей статьи на обучение в образовательную организацию высшего образования, заключается в письменной форме дополнительное соглашение, в котором указываются: (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 1) наименование и местонахождение образовательной организации; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 2) наименование и местонахождение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, направляющих сотрудника на обучение; 3) срок обучения; 4) форма обучения; 5) стоимость обучения;
   — ч. 12 ст. 76 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Закон о службе прямо допускает направление сотрудника, уже имеющего высшее образование, на заочное/очно-заочное обучение по другой специальности (ч. 11 ст. 76 ФЗ № 342-ФЗ). Такое направление оформляется письменным дополнительным соглашением, в котором, в частности, фиксируются стоимость обучения и срок обучения (ч. 12 ст. 76). Именно это соглашение (либо договор о целевом обучении, если он заключался по правилам ст. 56 ФЗ № 273-ФЗ) определяет ваши обязательства перед ведомством: срок прохождения службы после выпуска, условия и суммы возмещения затрат при досрочном увольнении.

Вывод по вопросу: перед поступлением в гражданский вуз проверьте условия вашего контракта о службе и дополнительного соглашения на обучение — от них зависят возможные обязательства отработать или возместить ведомству затраты. Сам факт «бюджетного» характера первого обучения для права на новое поступление значения не имеет — решает уровень образования (блоки 2–3).