Какая справка нужна в ГИБДД для возврата прав участнику СВО: от военкомата или другая?

Какая справка подойдёт в ГИБДД для подтверждения статуса участника СВО

Ключевой момент, который избавляет от ошибки: возврат водительского удостоверения участнику СВО происходит не по вашему заявлению и не на основании «правильно подобранной» справки, а на основании информации, которую подразделение Госавтоинспекции получает от уполномоченных органов (Минобороны, Росгвардии) по служебным каналам взаимодействия.

1. Порядок взаимодействия по вопросам исполнения постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники, возврата водительского удостоверения или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) в отношении лица, указанного в части 1 настоящей статьи, определяется совместными решениями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники.
   — ч. 6 ст. 32.6¹ КоАП РФ

Это прямое указание закона: порядок взаимодействия по возврату водительского удостоверения определяется совместными решениями Минобороны, Росгвардии, МВД и органа по самоходной технике. То есть механика выстроена так, что сведения о вашем статусе и награде должны прийти в ГИБДД из военного ведомства, а не «со слов» заявителя.

1. О прекращении исполнения постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники при получении информации от уполномоченных органов об обстоятельствах, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, выносится постановление с соблюдением требований, предусмотренных статьей 31.7 настоящего Кодекса.
   — ч. 5 ст. 32.6¹ КоАП РФ

Здесь закон закрепляет: постановление о прекращении исполнения лишения права выносится «при получении информации от уполномоченных органов об обстоятельствах, предусмотренных частью 4». Перечень таких обстоятельств — награждение государственной наградой в период службы либо увольнение по определённым основаниям (подп. «а», «в», «г» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ), то есть признание негодным/ограниченно годным, достижение предельного возраста и т.п.

1. Исполнение постановления о лишении специального права за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.3 или главой 12 настоящего Кодекса, в отношении лица, указанного в части 1 настоящей статьи, прекращается, а водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у такого лица, возвращаются ему без проверки знания Правил дорожного движения и медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, предусмотренных частью 4.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса: 1) со дня награждения государственной наградой, полученной в период прохождения военной службы либо пребывания в добровольческом формировании;
   — ч. 4 ст. 32.6¹ КоАП РФ

Из этого следует практический вывод: сам по себе факт «я участник СВО» без наступления обстоятельств части 4 ст. 32.6¹ не даёт автоматической выдачи прав без экзамена — нужно либо награждение государственной наградой в период службы (п. 1), либо увольнение по указанным основаниям (п. 2). Если срок лишения ещё не истёк, действует иной механизм — приостановление исполнения наказания с возвратом ВУ:

1. В период мобилизации, в период военного положения или в военное время исполнение постановления о лишении специального права за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.3 или главой 12 настоящего Кодекса, приостанавливается, если лицо, подвергнутое данному виду административного наказания, призвано на военную службу по мобилизации или в военное время либо заключило в период мобилизации, в период военного положения или в военное время контракт о прохождении военной службы либо контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации) и привлекается для выполнения задач специальной военной операции. Водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) возвращается указанному лицу, срок лишения специального права при этом не прерывается.
   — ч. 1 ст. 32.6¹ КоАП РФ

Вывод по блоку

Справка от военкомата о том, что вы участник СВО, сама по себе не является тем документом, на основании которого ГИБДД обязана вернуть права без экзамена и медсправки: юридическим основанием служит не справка как «бумага», а факт награждения государственной наградой в период службы или увольнения по основаниям подп. «а», «в», «г» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ, сведения о котором должны поступить в Госавтоинспекцию от уполномоченных органов. При этом принести с собой документы вы можете и должны — но они играют вспомогательную роль ускорителя и подтверждения, а не «ключа».

Какой документ фактически подтверждает участие в СВО и награждение

Специальной «справки для ГИБДД» под этот новый институт нормативными актами пока не установлено как самостоятельной формы; однако в системе Минобороны существует установленный документ, подтверждающий факт участия в боевых действиях, — его выдаёт воинская часть, а не военкомат:

1. Увольнение с военной службы военнослужащих, выслуживших установленные сроки военной службы по призыву, в подразделениях, воинских частях и соединениях, выполнявших задачи в условиях вооруженных конфликтов, организуется из пунктов постоянной дислокации воинских частей, в которых военнослужащие проходили военную службу до откомандирования в районы вооруженных конфликтов. При этом в военных билетах увольняемых военнослужащих производится запись в пункте 17 раздела "Общие сведения" следующего содержания: "В период с ""___ 200_ г. по ""___ 200_ г. проходил военную службу в составе (наименование соединения (воинской части), выполнявшего задачи в условиях вооруженного конфликта). При этом в течение __ дней фактически участвовал в боевых действиях в составе действующей армии". Данная запись заверяется подписью командира воинской части и гербовой печатью. Кроме того, увольняемым военнослужащим выдается справка о времени прохождения военной службы в составе соединений, воинских частей и подразделений, выполняющих задачи в условиях вооруженных конфликтов, и о времени фактического участия в боевых действиях, на обратной стороне которой финансовый орган воинской части делает запись о произведенных расчетах с военнослужащим на момент его увольнения (форма справки приведена в приложении N 20 к настоящему Руководству).
   — п. 105 Руководства, утв. Приказом Министра обороны РФ от 16.01.2001 № 30

Из этой нормы видно: запись об участии в боевых действиях вносится в военный билет командиром воинской части и заверяется его подписью и гербовой печатью, а увольняемому военнослужащему воинская часть выдаёт справку о времени прохождения службы в составе соединений, выполнявших задачи в условиях вооружённых конфликтов, и о времени фактического участия в боевых действиях. Это и есть тот документ «из части», который вы упомянули.

Что касается награждения государственной наградой — подтверждающим документом является, как правило, удостоверение к государственной награде (приказ о награждении), а выписка из приказа о награждении выдаётся командованием воинской части либо кадровым органом по месту службы. Справка военкомата, в свою очередь, подтверждает статус (призыв по мобилизации, заключение контракта) и может прилагаться, но именно она не фиксирует ни факт награждения, ни дни фактического участия в боевых действиях.

Вывод по блоку

Основной документ, напрямую фиксирующий участие в боевых действиях, выдаётся воинской частью (справка по приложению № 20 к Руководству, утв. Приказом Минобороны № 30 от 16.01.2001, и запись в военном билете), а факт награждения — удостоверением к награде или выпиской из приказа. Справка военкомата о статусе участника СВО — полезный, но не достаточный документ: если вы полагаетесь только на неё, риск отказа реален, потому что ГИБДД ждёт не «справку о статусе», а подтверждённые сведения о награждении или об основаниях увольнения.

Обязано ли ГИБДД запрашивать сведения самостоятельно и что делать при отказе

По общему правилу государственных услуг орган не вправе требовать от заявителя документ, который может получить сам по межведомственному запросу.

1. Требования пунктов 1 - 9 части 1 настоящей статьи не распространяются на межведомственные запросы о представлении документов и информации в рамках межведомственного информационного взаимодействия с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.
   — ч. 2 ст. 7.2 ФЗ № 210-ФЗ

1. Срок подготовки и направления ответа на межведомственный запрос о представлении документов и информации, указанных в пункте 2 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, для предоставления государственной или муниципальной услуги с использованием межведомственного информационного взаимодействия не может превышать пять рабочих дней (два рабочих дня - при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объекты недвижимости) со дня поступления межведомственного запроса в орган или организацию, предоставляющие документ и информацию, если иные сроки подготовки и направления ответа на межведомственный запрос не установлены федеральными законами, правовыми актами Правительства Российской Федерации и принятыми в соответствии с федеральными законами нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
   — ч. 3 ст. 7.2 ФЗ № 210-ФЗ

Эти нормы устанавливают общий каркас: сведения по межведомственному запросу запрашиваются органом самостоятельно, а срок ответа на такой запрос — до пяти рабочих дней. Это усиливает вашу позицию: если подразделение Госавтоинспекции отказывает со ссылкой на то, что «справка не та», тогда как необходимая информация должна была поступить по каналам взаимодействия (ч. 6 ст. 32.6¹ КоАП РФ), такой отказ не основан на законе.

Если отказ всё же последовал, вы вправе обжаловать его, в том числе в судебном порядке:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок на обращение в суд с административным иском — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права. Досудебный порядок (обжалование вышестоящему должностному лицу Госавтоинспекции) не является обязательным условием для обращения в суд — можно сразу подать административный иск либо сначала пожаловаться в вышестоящее подразделение и прокуратуру.

На случай причинения вреда незаконным отказом действуют гражданско-правовые гарантии:

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
— ст. 16 ГК РФ

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
— ст. 151 ГК РФ, п. 2

Вывод по блоку

Подразделение Госавтоинспекции действует в рамках общих правил межведомственного взаимодействия и не вправе отказывать исключительно из-за «не той справки», если сведения могли быть получены органами по каналу взаимодействия. При отказе у вас есть три месяца на административный иск в суд (гл. 22 КАС РФ), а неправомерный отказ может повлечь возмещение убытков и компенсацию морального вреда за счёт казны.

Почему обычный порядок возврата (с экзаменом и медсправкой) к вам не применяется — и что грозит при управлении до возврата ВУ

По общему правилу после лишения за «нетрезвое» вождение возврат ВУ требует сдачи теоретического экзамена и, для ряда составов (ч. 1 ст. 12.8, ч. 1 ст. 12.26, ч. 3 ст. 12.27), — медицинского освидетельствования:

1. Изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами (далее - лицо, лишенное права на управление), по истечении срока лишения этого права, успешно прошедшему в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - подразделение Госавтоинспекции) по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им правил дорожного движения (далее - проверка), при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, при наличии в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения либо представлении указанным лицом документов, свидетельствующих об уплате таких административных штрафов, а лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также после прохождения ими медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством
   — п. 2 Правил возврата ВУ, утв. ПП РФ № 1191 от 14.11.2014

Однако из этого же правила сделано исключение, которое и есть ваша норма:

1. По истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, подлежат возврату, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 1 настоящей статьи и статьей 32.6 1 настоящего Кодекса .
   — ч. 4 ст. 32.6 КоАП РФ

4 1 . По истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством , за исключением случаев, предусмотренных статьей 32.6 1 настоящего Кодекса .
— ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ

По смыслу этих норм в связке со ст. 32.6¹ КоАП РФ: для лица, подпадающего под ч. 4 ст. 32.6¹ (награждённого государственной наградой в период службы либо уволенного по основаниям подп. «а», «в», «г» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ), проверка знания ПДД и медосвидетельствование не требуются — водительское удостоверение возвращается без них. Именно поэтому важно правильно опереться на наступление обстоятельств ч. 4 ст. 32.6¹, а не просто на «статус участника СВО».

Отдельное предупреждение: до момента, пока ГИБДД не вынесла постановление о прекращении исполнения наказания и фактически не вернула вам ВУ, управление транспортным средством квалифицируется как управление лицом, лишённым права управления:

1. Управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортными средствами, - (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 196-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от ста до двухсот часов.
   — ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ

Это означает риск штрафа 30 тыс. руб., ареста до 15 суток или обязательных работ 100–200 часов, а при повторном нарушении — уже по ч. 4 ст. 12.7 (штраф 50–100 тыс. руб. либо обязательные работы). Поэтому до официального возврата ВУ за руль садиться нельзя, даже если по существу вы уже имеете право на возврат без экзамена.

Вывод по блоку

Для вас действует специальное исключение из ст. 32.6 и Правил № 1191: экзамен по ПДД и медсправка не нужны, если подтверждено награждение госнаградой в период службы либо увольнение по указанным основаниям. Но до вынесения постановления о прекращении исполнения наказания и фактического возврата ВУ управление автомобилем остаётся наказуемым по ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ — дождитесь официального возврата.